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戴長冰代表：

您提出的關(guān)于推進(jìn)全國鄉(xiāng)村振興的建議收悉?，F(xiàn)就涉及我部職能的部分答復(fù)如下。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。近年來，我部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、加大支持力度、優(yōu)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。我部會同有關(guān)部門，始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體謀劃，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、土地利用、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等，打造城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體

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、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村功能銜接互補(bǔ)。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)。2020年，我部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、結(jié)構(gòu)布局、政策措施。指導(dǎo)各地因地制宜、科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足特色資源，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。截至目前，已有10余個省份出臺“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是強(qiáng)化村莊規(guī)劃部署推進(jìn)。2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》。召開全國村莊規(guī)劃工作推進(jìn)會，對村莊分類、縣域村莊布局、實(shí)用性村莊規(guī)劃編制等工作作出部署，印發(fā)甘肅歷史文化保護(hù)等11個不同類型的村莊規(guī)劃工作范例，推介全

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域綜合整治、多村聯(lián)動、簡明成果展示等規(guī)劃編制方法。三是加強(qiáng)村莊規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)。先后在浙江、北京、江蘇、福建等地舉辦村莊規(guī)劃現(xiàn)場觀摩交流活動和專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)負(fù)責(zé)同志共1100余人，提高各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動村莊規(guī)劃工作的能力。

二、大力打造產(chǎn)業(yè)融合載體。依托鄉(xiāng)村資源，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造省、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村層級分工明顯、功能有機(jī)銜接的融合載體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。一是立足省域建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。自2020年起，累計(jì)安排中央財(cái)政資金超180億元，支持各地聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素、聚合主體力量，突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，全產(chǎn)業(yè)鏈打造，全價值鏈提升，建設(shè)了140個地域特色鮮明、規(guī)模效益顯著、綜合競爭力強(qiáng)、示范帶動力大的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。二是立足縣域建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。自2017年起，累計(jì)安排中央財(cái)政資金約170億元，支持各地集成技術(shù)、集合主體、集聚資源，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變，發(fā)揮要素集聚和融合平臺作用，建設(shè)了250個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。三是立足鎮(zhèn)域建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。自2018年起，累計(jì)安排中央財(cái)政資金約100億元，支持1309個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）聚焦鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進(jìn)鎮(zhèn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

三、積極保障產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。土地是鄉(xiāng)村振興的核心資源，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開用地的支撐。近年來，我部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部委，綜合施策、堵疏結(jié)合，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間。一方面，推動落實(shí)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。2021年，會同自然資源部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通

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知》，強(qiáng)化了土地利用的復(fù)合性，增強(qiáng)了供地方式的靈活性。同時，引導(dǎo)各省制定關(guān)于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實(shí)施細(xì)則，確保用地政策落地生效。截至目前，全國已有19個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺關(guān)于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實(shí)施細(xì)則，充分保障產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求。另一方面，推進(jìn)閑置宅基地轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地。允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是黨中央、國務(wù)院確定的一項(xiàng)重大改革舉措。我部本著穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，組織農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)先行先試，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，將農(nóng)民退出的宅基地按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途并依法登記后，穩(wěn)妥有序引導(dǎo)按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

下一步，我部將會同有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃銜接、盤活農(nóng)村土地資源、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

010-59191849

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年6月22日