一、編制背景

農(nóng)業(yè)機械化是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)支撐。習近平總書記明確指出，要大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀；加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板，特別是要加大農(nóng)業(yè)重要裝備自主研制力度。2021年11月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部經(jīng)國務(wù)院批準聯(lián)合召開會議，貫徹落實習近平總書記重要指示精神，著眼全產(chǎn)業(yè)鏈，共同研究部署農(nóng)機裝備補短板工作。為落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國農(nóng)機裝備補短板工作推進會議精神，推動我省農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，更好支撐全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳制定本《實施方案》。

二、編制過程

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省工信廳、省科技廳、省農(nóng)機院等單位，抽調(diào)人員成立了農(nóng)機裝備補短板工作專班，認真研究國家、省有關(guān)文件規(guī)定，扎實開展調(diào)查研究，對全省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展短板進行全面梳理分析，形成了《實施方案》初稿。多次召開專家座談會、企業(yè)座談會，并向社會公眾征集意見，形成了征求意見稿。征詢了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司的意見，征求了省發(fā)展改革委等12個相關(guān)部門（單位

農(nóng)機要聞

）意見，經(jīng)溝通協(xié)商后達成一致，進行了部門會簽。之后，通過了公平性競爭審查和合法性審查，形成了送審稿。

三、發(fā)展現(xiàn)狀

山東現(xiàn)有農(nóng)機制造企業(yè)2000余家，其中規(guī)模以上企業(yè)450家，整機制造優(yōu)勢突出，配套體系較為完善。產(chǎn)品涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)用運輸、可再生能源利用機械等7大門類3500多個品種，可提供“耕、種、管、收、儲、運”全環(huán)節(jié)機械化解決方案。2021年，全省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入750億元，約占全國的四分之一，有5家企業(yè)入圍國內(nèi)十強農(nóng)機裝備企業(yè)。大中型拖拉機、谷物收獲機、玉米收獲機銷量分別占全國的51％、60％、49％，均居國內(nèi)首位。出口43億元，同比增長27％。

四、發(fā)展短板

一是基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后，創(chuàng)新能力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)復(fù)雜多樣，農(nóng)機裝備技術(shù)原始突破難，行業(yè)共性技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)投入大，見效慢、風險高。受農(nóng)機企業(yè)利潤率較低、知識產(chǎn)權(quán)保護力度偏弱等因素影響，農(nóng)機企業(yè)普遍缺乏研發(fā)技術(shù)人員與研發(fā)資金，研發(fā)投入不足。二是關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化率低，存在卡脖子風險。智能農(nóng)機裝備關(guān)鍵零部件產(chǎn)品如動力換擋、CVT、電液控制系統(tǒng)、打結(jié)器、高端液壓部件、農(nóng)機產(chǎn)品智能控制系統(tǒng)及傳感器儀器儀表等測控部件，存在國產(chǎn)品種規(guī)格不全、質(zhì)量和可靠性不高問題，大多依賴進口，面臨“卡脖子”問題風險。三是畜牧水產(chǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)等裝備，存在短板弱項。畜牧水產(chǎn)大部分裝備智能化、綠色化程度不夠，需要在精準飼喂、智能環(huán)控、高效起捕、糞污資源化利用等方面加快提升。設(shè)施農(nóng)業(yè)需要的精量播種、育苗嫁接、水肥一體化移栽收獲等機具裝備，還存在不少短板。農(nóng)產(chǎn)品初加工需要的特色作物產(chǎn)后烘干、果蔬采后整理等缺少適用裝備。丘陵山區(qū)適用機具還比較少，果園茶園、薯類雜糧以及中藥材、食用菌等專用機械缺口明顯。此外，國產(chǎn)機具在性能指標上與國際先進水平相比還有較大差距。

農(nóng)機產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

五、主要內(nèi)容

《方案》共分3部分，其中主體框架：

第一部分，行動目標。利用5－10年時間，一是基本掌握農(nóng)機裝備主要核心零部件制造技術(shù)，農(nóng)機裝備整體技術(shù)水平居全國領(lǐng)先地位，高端農(nóng)機裝備達到國際先進水平。二是壯大培育6個優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套的農(nóng)機優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成2～3家具有較強競爭力的農(nóng)機裝備領(lǐng)軍企業(yè)，農(nóng)機行業(yè)產(chǎn)值達到1000億元。三是布局建設(shè)一批服務(wù)精準高效的區(qū)域性農(nóng)機社會化服務(wù)中心，推廣應(yīng)用智能高端農(nóng)機裝備，拉動市場需求。

第二部分，重點任務(wù)。《方案》提出“農(nóng)機裝備科技創(chuàng)新行動、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)提升行動、農(nóng)機應(yīng)用場景建設(shè)行動”等三個行動10項工作重點。“農(nóng)機裝備科技創(chuàng)新行動”由科技部門牽頭，開展“農(nóng)機裝備基礎(chǔ)研究，通過已有資金渠道立項支持農(nóng)機裝備重大技術(shù)創(chuàng)新，加強農(nóng)機創(chuàng)新平臺建設(shè)”等工作。“農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)提升行動”由工信部門牽頭，負責“農(nóng)機裝備強鏈補鏈、培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)機企業(yè)、培育農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)”等工作。“農(nóng)機應(yīng)用場景建設(shè)行動”由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，重點在“亟需農(nóng)機裝備供給、農(nóng)機裝備質(zhì)量提升、農(nóng)機農(nóng)藝融合應(yīng)用、社會化服務(wù)能力建設(shè)”等農(nóng)機需求側(cè)、裝備應(yīng)用端發(fā)力。

第三部分，保障措施。《方案》提出“健全組織實施機制、加快農(nóng)機新產(chǎn)品推廣、加強人才隊伍建設(shè)”等三項保障措施。更好發(fā)揮農(nóng)機化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制作用，提出“各成員單位根據(jù)職責分工，研究制定本部門提高農(nóng)機裝備水平的政策措施，形成工作合力”。強化政策扶持，提出“繼續(xù)發(fā)揮首臺套保險補償、農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼等政策作用，將更多農(nóng)機裝備新產(chǎn)品納入到首臺套、農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼范圍內(nèi)，支持

農(nóng)機網(wǎng)

農(nóng)機裝備新產(chǎn)品加快推廣應(yīng)用”。針對人才短缺問題，提出“依托卓越工程師專項培育行動、一流本科課程“雙萬計劃”等，引導鼓勵高校畢業(yè)生在農(nóng)機領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強“三支一扶”支農(nóng)人員、公費農(nóng)科生培養(yǎng)。加強農(nóng)機化專家隊伍建設(shè)、農(nóng)機化職業(yè)教育與技能培訓”。