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農(nóng)機要聞:山西省“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃

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“十四五”時期,我省的農(nóng)機化工作將根據(jù)國家和全省“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求,按照省委“全方位推動高質(zhì)量發(fā)展”重大部署和要求,緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興,加快推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展,補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)、提水平,形成適應(yīng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的農(nóng)機法制化管理、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。

第一章  發(fā)展背景

“十三五”期間,山西省農(nóng)業(yè)機械化主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新要求,落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策,大力開展農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機新型經(jīng)營主體培育,加快發(fā)展機械化有機旱作農(nóng)業(yè)等重點工程,推動形成了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、服務(wù)能力不斷提升、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢,全省農(nóng)業(yè)機械化快速向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級,農(nóng)機化各項工作均取得了顯著成效,充分發(fā)揮了機械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的引領(lǐng)、支撐和保障作用。

一、發(fā)展成效

(一)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

截至2020年底,全省農(nóng)機總動力達到1595.26萬千瓦,拖拉機擁有量達到39萬臺,配套機具達到56萬部,特別是大中型拖拉機近年來快速發(fā)展,2020年擁有量達到113170臺,比2015年增長20%。與58.8千瓦及以上拖拉機配套的農(nóng)

農(nóng)機要聞

具達到100288部,大中型拖拉機配套比由2015年的1:1.9提高到2020年的1:2.6。糧食作物急需的機械化技術(shù)裝備持續(xù)快速增加,自走式玉米收獲機達到23090臺,占玉米聯(lián)合收獲機總數(shù)的93%。畜牧、薯類、小雜糧、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面的裝備數(shù)量明顯增加,新型智能化、復式、綠色機具的實際需求逐年增加,其中農(nóng)用航空器擁有量達到458架,較2016年增長6倍。

(二)農(nóng)機化作業(yè)水平穩(wěn)步提高

2020年底全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到72.6%,比“十二五”末提高7.6個百分點。機耕、機播、機收率分別達到82.2%、75.5%、57.1%。其中玉米機收水平達到67.3%,小麥機收水平達到89.2%。機械化保護性耕作、機械化深松、機械化秸稈還田、機械化免少耕播種、精量播種面積都有了大幅增長??鐓^(qū)作業(yè)近7萬公頃。

(三)農(nóng)機購置補貼政策精準實施

“十三五”期間,全省圍繞主要農(nóng)作物全程全面機械化、有機旱作農(nóng)業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化等重點工作,精準實施補貼政策,將適合我省的機具種類品目納入補貼范圍,實現(xiàn)補貼范圍內(nèi)機具全部敞開補貼、應(yīng)補盡補?!笆濉逼陂g,全省累計落實農(nóng)機購置補貼資金21.36億元,補貼14.76萬農(nóng)戶購買23.19萬臺(件)農(nóng)機具。對于調(diào)動農(nóng)民的購機積極性,提升農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平發(fā)揮了重要作用。

(四)農(nóng)機社會化服務(wù)體系日趨完善

全省農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機中介公司等不同形式的新型社會化服務(wù)組織快速發(fā)展,農(nóng)機社會化服務(wù)體系呈現(xiàn)出了多樣化的發(fā)展新格局。截至2020年底,全省注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量達到2575個、農(nóng)機大戶9897個、農(nóng)機維修網(wǎng)點5137個、鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員68.97萬人,全省初步形成了以開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容,以農(nóng)機化技術(shù)推廣、技能培訓、機具維修、配件供應(yīng)、信息服務(wù)等為支撐,形成土地流轉(zhuǎn)、訂單作業(yè)、托管半托管、承包服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)功能較為完整的農(nóng)機社會化服務(wù)體

農(nóng)機補貼政策

系。

(五)農(nóng)機化新技術(shù)得到快速發(fā)展

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)、無人機植保飛防技術(shù)、糧食產(chǎn)地機械烘干技術(shù)、水肥一體化節(jié)本增效灌溉技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備技術(shù)、果園機械化生產(chǎn)技術(shù)、飼草料機械化生產(chǎn)技術(shù)等方方面面的農(nóng)機化新技術(shù)均得到了一定的推廣應(yīng)用。2020年全省丘陵山區(qū)縣農(nóng)作物綜合機械化率達到62%,水肥一體化節(jié)本增效灌溉技術(shù)灌溉施肥面積達到7.67萬畝、植保飛防作業(yè)面積累積達到313萬畝、設(shè)施栽培總面積達到75.1萬畝。

(六)農(nóng)機化信息服務(wù)水平穩(wěn)步提升

以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”為引領(lǐng),山西農(nóng)機化信息網(wǎng)加速整合,“山西省智慧農(nóng)機信息服務(wù)管理平臺”初步構(gòu)建,遠程作業(yè)監(jiān)控智能設(shè)備逐漸廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié),智慧農(nóng)機應(yīng)用受到了各級政府部門的重視。農(nóng)機信息管理服務(wù)體系逐步建立和完善,進一步提升了信息化服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)機手、農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)的能力,強化了各級農(nóng)機管理部門和農(nóng)機服務(wù)組織的信息共享,在推進機械化和信息化融合方面邁出重要步伐。

(七)農(nóng)機安全生產(chǎn)成效顯著

農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。全省共發(fā)生農(nóng)機安全生產(chǎn)事故6起,較“十二五”期間,事故數(shù)下降了83%,死亡人數(shù)下降了78%,千臺重傷率長期處于較低水平,未發(fā)生一次死亡6人以上的重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故。全省新注冊登記拖拉機、聯(lián)合收割機46327臺,檢驗168698臺次,新訓新考駕駛員19392人,換發(fā)駕駛證18845個。拖拉機、收割機在冊數(shù)和駕駛員持證數(shù)較“十二五”期間均增加了33%。安全監(jiān)理免費政策全面落實,共計創(chuàng)建國家級“平安農(nóng)機”示范縣3個、省級“平安農(nóng)機”示范縣7個。

表1   農(nóng)機化基本情況表

農(nóng)機產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

項目

指標

單位

數(shù)量

農(nóng)業(yè)機械擁有量情況

總動力

萬千瓦

1595.26

拖拉機

萬臺

39.19

其中大型及以上(80馬力及以上)

萬臺

2.24

谷物聯(lián)合收割機

萬臺

3.49

農(nóng)機作業(yè)情況

2020年機耕面積

千公頃

2693.79

2020年機播面積

千公頃

2662.05

2020年機收面積

千公頃

2009.91

2020年農(nóng)作物耕種收綜合機械化率

%

72.6

2020年小麥綜合機械化率

%

91.8

2020年玉米綜合機械化率

%

84.7

2020年馬鈴薯綜合機械化率

%

71.6

農(nóng)機社會化服務(wù)情況

農(nóng)機服務(wù)組織

4490

農(nóng)機戶

萬個

50

農(nóng)機維修廠及維修點

5137

農(nóng)機從業(yè)人員

萬人

68.97

農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)服務(wù)面積

千公頃

1130.86

農(nóng)機生產(chǎn)托管作業(yè)面積

千公頃

116.84

二、發(fā)展形勢

(一)發(fā)展短板

當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)機械化的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,農(nóng)業(yè)機械化在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、品種、環(huán)節(jié)上發(fā)展不平衡、不充分的矛盾日益凸顯。不平衡主要表現(xiàn)為“三高三低”:從區(qū)域上看,平川地區(qū)機械化水平較高,丘陵山區(qū)機械化水平較低,依舊面臨“機”“地”的雙重制約;從產(chǎn)業(yè)上看,種植業(yè)機械化水平較高,畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工的機械化水平較低。從作物上看,小麥玉米馬鈴薯三大農(nóng)作物綜合機械化水平較高,雜糧和特色農(nóng)作物綜合機械化水平較低,還存在“無機可用”“無好機用”的問題;不充分主要表現(xiàn)為“三多三少”:從農(nóng)機產(chǎn)品供給看,中低端、單一功能機具多,高品質(zhì)、復合型機具少;從科技創(chuàng)新看,單項農(nóng)機作業(yè)技術(shù)多,集成配套的農(nóng)機作業(yè)技術(shù)少;從經(jīng)營主體看,小規(guī)模自用型農(nóng)機戶多,大規(guī)模專業(yè)化農(nóng)機服務(wù)組織少。農(nóng)機農(nóng)藝融合也不夠深入,一些產(chǎn)業(yè)品種、栽培、裝備不配套,種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)。

(二)發(fā)展機遇

一是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面推進鄉(xiāng)村振興對全省農(nóng)機化發(fā)展提出新要求。隨著我省城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化持續(xù)推進,農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)流動,農(nóng)村勞動力老齡化加劇,青壯年勞動力短缺,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力成本逐年攀升,農(nóng)業(yè)機械化在保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、拓寬農(nóng)民就業(yè)空間等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。新時期解決好“誰來種地、怎樣種地”迫切需要加快推動農(nóng)業(yè)機械化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和發(fā)展提供保障,為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。二是各級黨委政府高度重視農(nóng)機化工作為全省農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造了新契機。習近平書記指出,要“大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化,給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出要“強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”,并將“農(nóng)業(yè)機械裝備”和“農(nóng)業(yè)機械化”,分別列入“制造業(yè)核心競爭力提升”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程”重要內(nèi)容。《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》以及《山西省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》都對推進全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了具體要求,我省的農(nóng)業(yè)機械化面臨著新的發(fā)展形勢和重大機遇。這些指示和部署釋放了全面推進農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的重大信號。三是國家及省級農(nóng)機化新政策為全省農(nóng)機化發(fā)展提供了新路徑。國務(wù)院《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》,要求著力推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng),推動農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級,走出一條中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。省政府《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》提出今后一個時期全省推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導思想、工作目標、重點任務(wù)和主要措施,為我省新時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展指明了路徑、明確了抓手。

第二章  總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和中央農(nóng)村工作會議精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展。全省農(nóng)業(yè)機械化要以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大省級戰(zhàn)略、有機旱作農(nóng)業(yè)以及滿足廣大農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標,以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑,以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力,推動農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,走出一條具有山西特色的發(fā)展道路,為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、基本原則

1.市場導向,供需協(xié)調(diào)。以市場需求為導向,引導資本、技術(shù)和人才等各類社會資源有效配置。突出政府的引導作用,通過政策促進、示范引導和效益推動,調(diào)動農(nóng)機生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的積極性。

2.因地制宜,突出重點。立足于我省的實際情況,根據(jù)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同作物,針對發(fā)展短板、薄弱環(huán)節(jié),制定行之有效的措施,加快推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化、特色農(nóng)業(yè)農(nóng)機化等的發(fā)展。

3.機藝融合,轉(zhuǎn)型升級。密切同廣大農(nóng)藝、農(nóng)機工作者的溝通與協(xié)作,完善農(nóng)機農(nóng)藝融合的生產(chǎn)技術(shù)體系,創(chuàng)新農(nóng)機農(nóng)藝融合機制,促進“良田、良種、良機、良法”的配套,提高農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.協(xié)同推進,創(chuàng)新發(fā)展。加強各部門之間的協(xié)調(diào),持續(xù)推進農(nóng)機研發(fā)制造與技術(shù)推廣機制創(chuàng)新、服務(wù)組織形式與社會化服務(wù)機制創(chuàng)新,推動建立農(nóng)業(yè)機械化主管部門、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民群眾共同發(fā)揮作用的有效機制和模式。

三、發(fā)展目標

到2025年,主要農(nóng)作物生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化,設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化取得明顯進展,有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

——農(nóng)機裝備水平全面提高。農(nóng)機裝備總量穩(wěn)步增長,結(jié)構(gòu)持續(xù)改善,區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段,農(nóng)機裝備基本滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,全省農(nóng)機總動力達到1830萬千瓦以上。

——農(nóng)機作業(yè)水平全面提升。全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到77%,丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到65%以上,設(shè)施種植、林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%左右。

——農(nóng)機社會化服務(wù)提檔升級。農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后,在服務(wù)領(lǐng)域上向綜合化發(fā)展。完善農(nóng)機售后維修服務(wù),助力農(nóng)機社會化服務(wù)組織提檔升級,創(chuàng)建一批管理現(xiàn)代化、生產(chǎn)智慧化、服務(wù)綜合化的農(nóng)機綜合服務(wù)中心。

——農(nóng)機化新技術(shù)推廣應(yīng)用。加大丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)、水肥一體化節(jié)本增效灌溉技術(shù)、糧食產(chǎn)地機械烘干技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備技術(shù)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田蔬菜、中藥材生產(chǎn)機械化等新技術(shù)示范推廣力度,推動農(nóng)業(yè)機械化“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展。

——農(nóng)機安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。拖拉機和聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、駕駛操作人員持證率有所提高。農(nóng)機事故發(fā)生率穩(wěn)定在0.13%以下。安全生產(chǎn)管理服務(wù)手段更趨現(xiàn)代化,農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。

表2  “十四五”農(nóng)業(yè)機械化主要指標



第三章  區(qū)域發(fā)展重點
原文網(wǎng)址:http://www.amic.agri.cn/secondLevelPage/info/31/149448

標簽:農(nóng)機   發(fā)展

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