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本文導(dǎo)讀目錄：

1、美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的危害美國(guó)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)

2、美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的變遷美國(guó)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的特點(diǎn)

3、美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)采取的政策

美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的危害美國(guó)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo) ♂

美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的危害美國(guó)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)

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本文目錄一覽：

• 1、羅斯福新政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響是什么
• 2、美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)發(fā)展中國(guó)家有哪些不利影響
• 3、美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的主要問(wèn)題
• 4、美國(guó)農(nóng)業(yè)三個(gè)特點(diǎn)，附美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利條件

羅斯福新政與美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其啟示 　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的不斷進(jìn)步使得現(xiàn)代化的內(nèi)容也在不斷變化。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)容在20世紀(jì)是相對(duì)穩(wěn)定的，主要是：用現(xiàn)代化的裝備和技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供各種社會(huì)保障；同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中一直占據(jù)著重要地位。在20世紀(jì)以前，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，在美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，沒(méi)有大規(guī)模的機(jī)械化、電氣化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障體制沒(méi)有建立，環(huán)境保護(hù)的理念與實(shí)踐也沒(méi)有納入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的考慮之中。而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是在羅斯福實(shí)施新政以后，通過(guò)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模干預(yù)，推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

一、新政時(shí)期推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原因

1929年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，使美國(guó)遭遇了“經(jīng)濟(jì)大蕭條”，美國(guó)社會(huì)處于極大的動(dòng)蕩之中。在這種背景下，1933年，羅斯福就任美國(guó)總統(tǒng)。他上任后，馬上開(kāi)始實(shí)施以政府干預(yù)為特征的“新政”。

在新政時(shí)期，推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)時(shí)羅斯福政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。羅斯福政府采取了很多措施來(lái)推進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、電氣化，提高農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)保障體制建設(shè)，為以后農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)作出了很大的貢獻(xiàn)。

羅斯福政府在20世紀(jì)30年代能夠采取國(guó)家干預(yù)的形式來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其原因是多方面的。

首先，當(dāng)時(shí)的形勢(shì)需要。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的影響：“1929年已經(jīng)處于蕭條狀態(tài)的農(nóng)業(yè)收入，在同一時(shí)期，從那年可憐的一百三十億美元下降到大約五十五億美元。”[1](P7)農(nóng)民的抗議運(yùn)動(dòng)甚至暴力運(yùn)動(dòng)一浪接一浪 。因此，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村是羅斯福政府要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一，這些問(wèn)題不解決，資本主義的統(tǒng)治將難以為繼。特別時(shí)期需要特別手段，于是羅斯福暫時(shí)放棄了美國(guó)奉為圭臬的“自由放任”政策，而采取政府干預(yù)來(lái)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村所面臨的種種問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的性質(zhì)所決定的?，F(xiàn)代化是一個(gè)全方位、多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其他領(lǐng)域現(xiàn)代化的根基，而當(dāng)時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化比較落后，因此，要使現(xiàn)代化能夠協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)，必須使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)現(xiàn)代化的步伐。而當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體內(nèi)容包括電氣化、機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)保障體制等，它們對(duì)于社會(huì)發(fā)展有很大的正外部性，具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，如果完全由市場(chǎng)進(jìn)行配置的話，其供給將不足。在此情況下，新政以政府干預(yù)的形式來(lái)提供這些服務(wù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是必要的了。

第三，受當(dāng)時(shí)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐的影響。在這一時(shí)期，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論已在學(xué)術(shù)界興起，代表人物是凱恩斯，他提出了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性。而蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式使其經(jīng)濟(jì)得到極大的發(fā)展。這些政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐不可避免地會(huì)對(duì)羅斯福實(shí)施新政來(lái)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生影響。

二、新政推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體措施及其效果

在羅斯福新政中，農(nóng)業(yè)是一個(gè)重要方面，頒布了很多法令和建立了一些機(jī)構(gòu)，極大地推動(dòng)了美國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化，促進(jìn)了農(nóng)村通訊和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)保障體制的發(fā)展，為美國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)。

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化

美國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化在南北戰(zhàn)爭(zhēng)后就有所發(fā)展，羅斯福新政時(shí)期是一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。雖然羅斯福新政中沒(méi)有直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策，但是，一些政策間接地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

為了解決由于消費(fèi)不足而引起的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題，1933年5月的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》以給予農(nóng)民補(bǔ)貼的形式讓農(nóng)民的一些土地退出生產(chǎn)，而后通過(guò)的一些法案也將控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土保持結(jié)合起來(lái)。為了控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府在1932—1936年間直接支付給農(nóng)場(chǎng)主約15億美元，到1939年，這一數(shù)目達(dá)7億多美元。這些資金落入那些大農(nóng)場(chǎng)主手中，大量的分成農(nóng)和佃農(nóng)沒(méi)有得到這些補(bǔ)貼，這些人日益離開(kāi)土地，造成了農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大?！?930年、1935年、1940年和1945年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)分別為6 288 648、6 812 350、6 096 799和5 859 169個(gè)，而農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模分別為156.9、154.8、174.0和194.8英畝?！盵2](P561)從以上數(shù)字可以看出，在1935年后，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量持續(xù)下降，而農(nóng)場(chǎng)規(guī)模卻持續(xù)擴(kuò)大，其中一個(gè)重要原因就在于新政實(shí)施的后果。農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大后，農(nóng)場(chǎng)主需要以機(jī)械來(lái)代替勞力，而政府給予的補(bǔ)貼為購(gòu)買(mǎi)機(jī)械提供了資金。新政實(shí)施后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高很快，“1930—1940年，拖拉機(jī)(不包括園藝式拖拉機(jī))的數(shù)量從92萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)到156.67萬(wàn)臺(tái)，谷物聯(lián)合收割機(jī)的數(shù)量從6.1萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)到19萬(wàn)臺(tái)，玉米摘拾機(jī)數(shù)量由5萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)到11萬(wàn)臺(tái)，有擠奶器的農(nóng)場(chǎng)數(shù)目從10萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)到17.5萬(wàn)個(gè)”[3](P195)。

2.農(nóng)業(yè)電氣化

到20世紀(jì)20年代，美國(guó)城市地區(qū)基本上普及了電力供應(yīng)，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，電力供應(yīng)發(fā)展緩慢，“在1930年，全國(guó)范圍內(nèi)十個(gè)農(nóng)民只有一個(gè)用上了電，而在密西西比這一比例低于百分之一”[4](P10)，這大大落后于西歐主要國(guó)家。新政時(shí)期，羅斯福為了推動(dòng)電力在農(nóng)村的普及，頒布了《田納西流域管理局法》和《農(nóng)村電氣化法》，建立了田納西流域管理局和農(nóng)村電氣化管理局。

田納西河位于美國(guó)東南部，是美國(guó)第五大河，流域面積10.6萬(wàn)平方公里，在20世紀(jì)初期，該流域是美國(guó)的落后地區(qū)。1933年3月，羅斯福簽署了他執(zhí)政后的第一個(gè)法令——《田納西流域管理局法》，建立了田納西流域管理局(TVA)。該局是作為一個(gè)政府企業(yè)而創(chuàng)辦的，試圖從地區(qū)而不是從州的立場(chǎng)出發(fā)來(lái)解決問(wèn)題，在其解決的問(wèn)題中，農(nóng)村電氣化是一個(gè)重要方面。該法規(guī)定，TVA必須優(yōu)先將電力零售給農(nóng)村合作社和市政單位。國(guó)會(huì)也于1937年授權(quán)TVA去購(gòu)買(mǎi)私營(yíng)電力公司的零售設(shè)備，為農(nóng)民合作社建立起農(nóng)村輸電網(wǎng)，合作社則付款給TVA。“國(guó)會(huì)將電費(fèi)定得很低。田納西流域管理局是1945年全國(guó)最大的電力分配者?！盵5](P272)

1935年3月，羅斯福建立了一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)——農(nóng)村電氣化管理局(REA)(1939年該局并入到農(nóng)業(yè)部)，其最初的設(shè)想是通過(guò)與私人電力公司建立合作關(guān)系來(lái)為農(nóng)村地區(qū)供給電力，但是這一建議遭到私人電力公司的拒絕。在此情況下，REA和國(guó)會(huì)決定采用新的途徑來(lái)達(dá)到目的，其結(jié)果是：在1936年3月，國(guó)會(huì)通過(guò)了《農(nóng)村電氣化法》，該法授權(quán)REA為農(nóng)村電氣化提供貸款。為了配合該法，國(guó)會(huì)還通過(guò)了《電力合作社團(tuán)體法》。REA利用政府資金，為農(nóng)村電力合作社發(fā)放低息、長(zhǎng)期貸款，年利息低至2%，期限可達(dá)25~35年。

這兩個(gè)法令的通過(guò)和兩個(gè)管理局的建立，極大地促進(jìn)了農(nóng)村的電氣化水平。“在1930年用上電的農(nóng)戶約占農(nóng)戶總數(shù)的10%，1940年、1945年和1948年分別為34%、50%和近90%?！盵2](P476)電力在農(nóng)村的普及使美國(guó)農(nóng)業(yè)迎來(lái)了電氣化時(shí)代。

3.農(nóng)村通訊的發(fā)展

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開(kāi)通訊的現(xiàn)代化，電話是新政時(shí)期現(xiàn)代化通訊工具的代表。電話在美國(guó)農(nóng)村發(fā)展始于19世紀(jì)90年代早期，“到1912年，美國(guó)農(nóng)村的電話系統(tǒng)數(shù)目超過(guò)3 200個(gè)……在其最高峰的1927年時(shí)，農(nóng)村電話工業(yè)包括約6 000個(gè)互利系統(tǒng)和合作社組織。但是這一時(shí)期這些系統(tǒng)的狀況在惡化”[6]。新政時(shí)期通過(guò)了《1934年通訊法》，并設(shè)立了聯(lián)邦通訊委員會(huì)，該法奠定了美國(guó)電訊政策的基石，規(guī)定“要盡可能以合理的價(jià)格為所有美國(guó)人提供快捷、高效的全國(guó)、全世界范圍的有線和無(wú)線電通訊服務(wù)”，從而確立了美國(guó)“普遍的通訊服務(wù)”的原則。雖然在二戰(zhàn)期間，國(guó)內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)狀況使美國(guó)農(nóng)村的電話系統(tǒng)狀況還在持續(xù)下降，享受電話服務(wù)的農(nóng)民數(shù)量一直在減少。但在該原則的指導(dǎo)下，1944年，羅斯福政府建立了農(nóng)村電話局，后來(lái)，杜魯門(mén)政府于1949年修訂了1936年《農(nóng)村電氣化法》，該法建立了農(nóng)村電話貸款項(xiàng)目，規(guī)定給予農(nóng)村發(fā)展電話以長(zhǎng)期、低息貸款。在政府的扶持之下，美國(guó)農(nóng)村的電話在戰(zhàn)后很快得到普及。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)保障體制

在工業(yè)化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都很大的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)化的發(fā)展提供了大量的資金、土地和勞動(dòng)力。為了補(bǔ)償這一過(guò)程中被削弱的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和現(xiàn)代化的平穩(wěn)發(fā)展，必須建立相應(yīng)的社會(huì)保障體制。為此，羅斯福新政時(shí)期，美國(guó)政府建立了農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

在農(nóng)業(yè)信貸體系方面，1933年6月，國(guó)會(huì)通過(guò)《農(nóng)場(chǎng)信貸法》，該法授權(quán)建立兩組新的信貸機(jī)構(gòu)：一是12家地區(qū)合作社銀行和1家中央合作社銀行，專門(mén)向合作社提供貸款；二是12家生產(chǎn)信貸公司，由它們來(lái)組織、監(jiān)督和贊助地方上的生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)，以便使農(nóng)場(chǎng)主可以通過(guò)它們從聯(lián)邦中間信貸銀行取得生產(chǎn)貸款。同年，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司(CCC)成立，它為參加農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主提供無(wú)追索權(quán)的貸款，使農(nóng)場(chǎng)主在需要的時(shí)候取得資金，其活動(dòng)有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。而成立于1935年農(nóng)場(chǎng)主家庭管理局，是聯(lián)邦政府向農(nóng)場(chǎng)主提供保證貸款和直接貸款的最重要的機(jī)構(gòu)，它設(shè)有三種周轉(zhuǎn)信貸基金：農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)基金(用于農(nóng)場(chǎng)主貸款計(jì)劃)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)基金(用于住房貸款計(jì)劃)和農(nóng)村發(fā)展保險(xiǎn)基金(用于社區(qū)開(kāi)發(fā)及農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展貸款計(jì)劃)。通過(guò)以上舉措，美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸體系的建設(shè)已經(jīng)完成。

在這一時(shí)期，美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系也開(kāi)始建立。1938年，羅斯福政府指派一個(gè)委員會(huì)起草由政府經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)的立法建議，該委員會(huì)的建議大部分被1938年《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》(為《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的第五條)所采納。根據(jù)該法的規(guī)定，在農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)立了聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司(FCIC)，被保險(xiǎn)的作物只有小麥，生產(chǎn)者在受到干旱、洪水、冰雹、大風(fēng)、凍災(zāi)、雷電、龍卷風(fēng)、病蟲(chóng)害和其他諸如此類不可避免的原因所造成的損失時(shí)，可以得到他們歷史的或評(píng)定的平均產(chǎn)量的50%~70%的補(bǔ)償，保費(fèi)和損失賠償可以用小麥或等值的現(xiàn)金支付。

除了以上措施之外，新政時(shí)期，羅斯福政府還進(jìn)行了大量的水土保持工作，如設(shè)立了土壤侵蝕局，成立了一支自然資源保護(hù)團(tuán)來(lái)防止肥力衰竭和土壤侵蝕，并建立了大量的防護(hù)林。

5.效果

以上措施的實(shí)施，為美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)。從總體上講，“1932年農(nóng)業(yè)收入為45億美元(凈收入19億多)，1935年上升到69億(凈收入46億多)。……1935年時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主的生活水平依據(jù)平價(jià)水準(zhǔn)衡量提高了1/3”[7] (P284)。這大大緩和了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)危機(jī)和社會(huì)矛盾。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到了很大的提高，電力、電訊在農(nóng)業(yè)農(nóng)村也得到了廣泛的使用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)信貸的實(shí)施，為農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。而水土保持工作的實(shí)施為其農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。所有這些使美國(guó)農(nóng)業(yè)建立在了現(xiàn)代化裝備和現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化了美國(guó)農(nóng)業(yè)在世界上的地位，為美國(guó)取得二戰(zhàn)的勝利及建立戰(zhàn)后的世界霸權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示

美國(guó)是典型的自由資本主義國(guó)家，在新政之前，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)很少。而新政以政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)極大地推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，從中可以看出政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中所發(fā)揮的重要作用。這對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著很大的啟示作用。

1.采取多方面的措施為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其產(chǎn)品是有著特殊意義的、為人類生存提供保障的食品與纖維。但農(nóng)業(yè)又是利益較低、自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)必定要經(jīng)歷一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，其中伴隨著農(nóng)業(yè)就業(yè)人口和農(nóng)村人口的減少以及農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比例的下降。在這個(gè)過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，政府首先必須采取措施，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)力度，投入大量資金支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善土壤條件，改良農(nóng)作物品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展；其次是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立與完善，以“看得見(jiàn)的手”來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。政府要加快建立農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制，如災(zāi)害救濟(jì)制度、多種災(zāi)害保險(xiǎn)制度和實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的多形式補(bǔ)貼等，這有助于減輕農(nóng)民突遇自然災(zāi)害的損失，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的一項(xiàng)重要措施。政府必須從政策與制度層面為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供支持，以此來(lái)提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)減少城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正的目標(biāo)。正是因?yàn)槿绱?，黨的十七大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路……堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)?！敝挥姓扇〈胧┐罅ν苿?dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與社會(huì)主義和諧社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.區(qū)分物品種類，采取不同的支持方式

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包含很多內(nèi)容，如機(jī)械化、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和信貸保險(xiǎn)等公共服務(wù)。從物品的種類來(lái)劃分，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、環(huán)境保護(hù)等接近于純公共物品，電力通訊、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等屬于準(zhǔn)公共物品，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化屬于有正外部性的私人物品。這些物品的供給，需要政府的介入，但在不同種類的物品上，政府介入的方式是不同的。

對(duì)于那些接近于純公共物品的領(lǐng)域，其供給需要比較密集的資金與技術(shù)，政府應(yīng)投入資金直接供給。那些可以實(shí)現(xiàn)排他的準(zhǔn)公共物品和公共服務(wù)，如農(nóng)村道路、電力、通訊、農(nóng)業(yè)信貸和保險(xiǎn)等，由于農(nóng)村地區(qū)的人口較為稀疏、建設(shè)難度大、利潤(rùn)低等原因，如果得不到國(guó)家的支持，將會(huì)出現(xiàn)供給不足或價(jià)格過(guò)高的現(xiàn)象。在此情況下，政府可以在初期直接投資建設(shè)，在能夠取得贏利后逐步退出，將其交給農(nóng)民組織或私人公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，也可通過(guò)政策扶持、資金支持等多種形式引導(dǎo)私人公司或農(nóng)民組織來(lái)供給。而對(duì)于那些有正外部性的私人物品，如農(nóng)業(yè)機(jī)械等，為了推動(dòng)其迅速應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，政府可采取補(bǔ)貼的形式促進(jìn)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)。通過(guò)這些不同的支持措施，使政府既能推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，又能提高政府支農(nóng)資金的利用效率。

3.大力扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，不僅要實(shí)現(xiàn)制種、栽培、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化，而且要實(shí)現(xiàn)銷售和市場(chǎng)的信息化，農(nóng)業(yè)的商品化程度不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的介入也不斷加深。面對(duì)如此情況，需要農(nóng)民在組織上的現(xiàn)代化，變以往單個(gè)的農(nóng)民為組織起來(lái)的農(nóng)民，只有這樣，才能提高農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，降低政府與農(nóng)民對(duì)話的成本，使政府的興農(nóng)政策在實(shí)施時(shí)有一個(gè)可靠的抓手。于是，在自愿互利的基礎(chǔ)上建立的謀取自身利益的組織——農(nóng)民合作組織應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)際上，各國(guó)政府對(duì)農(nóng)民合作組織都采取扶持的政策。美國(guó)在羅斯福新政時(shí)期也是如此，例如，政府對(duì)農(nóng)村電力合作社采取了很多扶持措施，還成立了專門(mén)的合作社銀行為合作社提供貸款。

目前，中國(guó)農(nóng)民的組織化程度在很多地方還比較低，這種局面不利于中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。因此，必須大力扶持農(nóng)民合作組織的發(fā)展，使農(nóng)民合作組織成為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的載體、農(nóng)民利益表達(dá)的渠道、政府興農(nóng)政策實(shí)施的抓手。這種扶持可以從很多方面著手：可以通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民建立合作組織；制定與完善相關(guān)的農(nóng)民合作組織的立法，對(duì)于農(nóng)民合作組織的內(nèi)部管理與外部地位作出具體的規(guī)定，給予農(nóng)民合作組織以不同于私人公司的待遇；在金融、財(cái)政上給農(nóng)民合作組織以支持；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作組織的監(jiān)督，以保證農(nóng)民合作組織的“自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的發(fā)展方向，增強(qiáng)其生命力。通過(guò)這些途徑，使農(nóng)民合作組織能夠得到發(fā)展，并為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮更大的作用。

得益于強(qiáng)大美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的危害的技術(shù)優(yōu)勢(shì)美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的危害，美國(guó)美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的危害的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量龐大，大量出口，價(jià)格有便宜，再有政府補(bǔ)貼，發(fā)展中國(guó)家美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的危害的農(nóng)業(yè)不僅在出口市場(chǎng)上沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即便是發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)也會(huì)受到大量美國(guó)廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。

美國(guó)農(nóng)業(yè)的主要問(wèn)題表現(xiàn)在三方面： 1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷出現(xiàn)過(guò)剩危機(jī)。 2. 農(nóng)業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)下降的明顯趨勢(shì)。 3. 生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)資源遭受破壞的狀況令人擔(dān)憂。

;?????1、農(nóng)業(yè)特點(diǎn):高效化、專門(mén)化、區(qū)域化，在生產(chǎn)過(guò)程中主要體現(xiàn)為高度的良種化、機(jī)械化、電氣化。2、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn):得到相關(guān)政策的支持，現(xiàn)代化水平和生產(chǎn)率水平較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度區(qū)域化、一體化，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系比較完善。3、生產(chǎn)弱勢(shì)特點(diǎn):農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏品種多樣性，出現(xiàn)生物病害的風(fēng)險(xiǎn)較高，耕地面積和農(nóng)民數(shù)量正逐漸減少，農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡不穩(wěn)定，比較依賴國(guó)際市場(chǎng)，能源消耗量大。

一、美國(guó)農(nóng)業(yè)三個(gè)特點(diǎn)

??????1、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)

??????(1)主要特點(diǎn)為高效化、專門(mén)化(農(nóng)業(yè)地區(qū)專門(mén)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專門(mén)化)、區(qū)域化。

??????(2)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中主要體現(xiàn)為高度的良種化、機(jī)械化、化學(xué)化、電氣化。

??????2、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

??????(1)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、生產(chǎn)率水平、商品率較高。

??????(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度區(qū)域化、一體化。

??????(3)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系比較完善，且得到相關(guān)的政策支持。

??????(4)氣候溫和適中，雨熱同期，灌溉水源充足。

??????3、生產(chǎn)弱勢(shì)特點(diǎn)

??????(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏品種多樣性，出現(xiàn)生物病害的風(fēng)險(xiǎn)較高。

??????(2)耕地面積、農(nóng)民數(shù)量正逐漸減少，農(nóng)民老齡化嚴(yán)重。

??????(3)農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡不穩(wěn)定，大量農(nóng)作物被用來(lái)制作乙醇。

??????(4)比較依賴國(guó)際市場(chǎng)，需要消耗較多的能源，且利用率低。

二、美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利條件

??????1、不利條件

??????(1)種植業(yè)分布地區(qū)位于溫帶大陸性氣候區(qū)，比較干旱。

??????(2)冬季常有寒潮南下，寒潮、暴風(fēng)雪會(huì)對(duì)種植業(yè)造成危害。

??????(3)冬春季節(jié)會(huì)出現(xiàn)沙塵暴，危害農(nóng)業(yè)。

??????2、有利條件

??????(1)美國(guó)境內(nèi)有密西西比河以及五大湖，可以為農(nóng)業(yè)灌溉提供充足的水源。

??????(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高。

??????(3)主要?dú)夂蝾愋蜑闇貛Т箨懶詺夂?，雨熱同期，氣候溫和適中。

??????(4)地形以平原為主，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，土層深厚。

美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的危害的介紹就聊到這里吧，感謝你花時(shí)間閱讀本站內(nèi)容，更多關(guān)于美國(guó)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)、美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的危害的信息別忘了在本站進(jìn)行查找喔。

美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的變遷美國(guó)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的特點(diǎn) ♂

美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的變遷美國(guó)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的特點(diǎn)

本篇文章給大家談?wù)劽绹?guó)農(nóng)業(yè)政策的變遷，以及美國(guó)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的特點(diǎn)對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、請(qǐng)分析美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演變背后包含了哪些經(jīng)濟(jì)學(xué)原理
• 2、美國(guó)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段
• 3、美國(guó)農(nóng)業(yè)狀況

通過(guò)補(bǔ)貼，降低了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，同時(shí)也穩(wěn)定了美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)工人的收入水平。

低價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品，使得美國(guó)家庭食品支出較低，降低了整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行成本。

三個(gè)。

一階段：鄉(xiāng)村生活時(shí)代，1900-1929

本世紀(jì)前幾十年的計(jì)劃集中在農(nóng)場(chǎng)生活，那個(gè)時(shí)代被看成是農(nóng)村生活。盡管改善農(nóng)村生活的動(dòng)機(jī)主要源于“農(nóng)村問(wèn)題”的反對(duì)建議，但是雙方觀點(diǎn)都是鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的一部分，一種主要基于城市對(duì)鄉(xiāng)村生活條件的日益關(guān)切的表現(xiàn)。

二階段：新政，1930-1945

在30年代的新政期間，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是聯(lián)邦政府應(yīng)對(duì)大蕭條的反應(yīng)之一。但仍主要以農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民為中心。此間主要的農(nóng)業(yè)計(jì)劃包括《農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》（1933）和《土壤保護(hù)和國(guó)內(nèi)分配法案》（1936）管理下的那些計(jì)劃，成為此后整個(gè)世紀(jì)農(nóng)業(yè)政策的核心。

這些計(jì)劃通過(guò)直接支付生產(chǎn)者，土壤保護(hù)技術(shù)支持和成本共享實(shí)現(xiàn)了面積削減。

三階段：戰(zhàn)后時(shí)期，1945-1960

戰(zhàn)后早期，在總統(tǒng)杜魯門(mén)和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)Charles Brannan的管理下，貸款和技術(shù)支持計(jì)劃仍致力于解決農(nóng)村貧困和工業(yè)發(fā)展。比起新政時(shí)期更加注重聯(lián)邦和當(dāng)?shù)卣慕Y(jié)合，與那些導(dǎo)致更直接的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃的批評(píng)保持一致。

艾森豪威爾政府實(shí)施了一項(xiàng)新計(jì)劃，專注于向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)布經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息。為數(shù)不多的得到聯(lián)邦資助的計(jì)劃被設(shè)計(jì)成示范試點(diǎn)，為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)依據(jù)自身資源和需要去學(xué)習(xí)和采納樹(shù)立了榜樣。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部視當(dāng)?shù)卣e極性和草根階層的控制為農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的關(guān)鍵。

擴(kuò)展資料

北美洲原始居民為印第安人。16-18世紀(jì)，正在進(jìn)行資本原始積累的西歐各國(guó)相繼入侵北美洲。到了十八世紀(jì)中期，在北美大西洋沿岸建立了十三塊殖民地，殖民地的經(jīng)濟(jì)，文化，政治相對(duì)成熟。

但是殖民地與英國(guó)之間產(chǎn)生了裂痕，英國(guó)繼續(xù)對(duì)北美地區(qū)采取高壓政策，引起了北美地區(qū)居民強(qiáng)烈不滿。從1776年到1783年，北美十三州在華盛頓領(lǐng)導(dǎo)下取得了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。美國(guó)正式誕生，先后制定了一系列民主政治的法令。逐步成為一個(gè)完全獨(dú)立的民族主權(quán)國(guó)家。

美國(guó)獨(dú)立后積極進(jìn)行領(lǐng)土擴(kuò)展，美國(guó)領(lǐng)土逐漸由大西洋沿岸擴(kuò)張到太平洋沿岸。經(jīng)濟(jì)發(fā)生了顯著變化，北部、南部經(jīng)濟(jì)沿著不同方向發(fā)展。南北矛盾日益加重。 1861年4月至1865年4月，美國(guó)南方與北方之間進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)，又稱美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)。最終是北方領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級(jí)獲勝統(tǒng)一全國(guó)。

參考資料人民網(wǎng)-新農(nóng)村建設(shè)在國(guó)外（美國(guó)、法國(guó)篇）

參考資料百度百科-美國(guó)歷史

美國(guó)主要美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的變遷的農(nóng)產(chǎn)品有小麥、粗糧、大豆、大米、牛肉、禽、奶制品、水果和蔬菜等。過(guò)去5年中美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的變遷，小麥產(chǎn)量年均為5800萬(wàn)噸美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的變遷，國(guó)內(nèi)消費(fèi)為3450萬(wàn)噸，出口為2770萬(wàn)噸，進(jìn)口為260萬(wàn)噸；粗糧產(chǎn)量年均為26090萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)消費(fèi)為20900萬(wàn)噸（其中飼用消費(fèi)為15300萬(wàn)噸），出口為5520萬(wàn)噸；大豆產(chǎn)量年均為7500萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)消費(fèi)為4920萬(wàn)噸（其中碾榨消費(fèi)為4440萬(wàn)噸），出口為 2600萬(wàn)噸。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的預(yù)測(cè)，2003年，小麥產(chǎn)量為4399萬(wàn)噸，消費(fèi)為3065萬(wàn)噸，出口為2517萬(wàn)噸，進(jìn)口為204萬(wàn)噸；面粉產(chǎn)量為1864萬(wàn)噸，消費(fèi)為1855萬(wàn)噸，出口為48萬(wàn)噸，進(jìn)口為46萬(wàn)噸；玉米產(chǎn)量為22881萬(wàn)噸，消費(fèi)為19927萬(wàn)噸，出口為 4699萬(wàn)噸，進(jìn)口為45萬(wàn)噸；大豆產(chǎn)量為7429萬(wàn)噸，消費(fèi)為4954萬(wàn)噸，出口為2531萬(wàn)噸，進(jìn)口為54萬(wàn)噸；大米產(chǎn)量為660萬(wàn)噸，消費(fèi)為392萬(wàn)噸，出口為329萬(wàn)噸，進(jìn)口為38萬(wàn)噸。

2002年，美國(guó)農(nóng)業(yè)政策發(fā)生美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的變遷了很大的變化。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的新農(nóng)業(yè)法背離了1996年農(nóng)業(yè)法所包含的許多以市場(chǎng)為導(dǎo)向的理念。新農(nóng)業(yè)法規(guī)定將恢復(fù)或者擴(kuò)大一些補(bǔ)貼計(jì)劃，給農(nóng)民提供史無(wú)前例的高水平支持。提供支持的方式有3種，一是針對(duì)小麥、玉米、大豆和大米的自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)最高水平的價(jià)格支持貸款；二是政府擔(dān)保的年度直接補(bǔ)貼；三是重新實(shí)施的目標(biāo)價(jià)格計(jì)劃。上述方式在以前都曾試行過(guò)，但2002年新農(nóng)業(yè)法則是首次明確同時(shí)混合采用這3種支持方式。

就全球小麥供應(yīng)和貿(mào)易而言，美國(guó)一直是世界“5大”小麥國(guó)家之一。美國(guó)小麥的等級(jí)和質(zhì)量多種多樣，小麥交易和運(yùn)輸體系先進(jìn)高效，這些情況使得美國(guó)可以可靠地滿足不同的需求。過(guò)去幾年中，美國(guó)小麥種植面積和供應(yīng)逐年下降。由于嚴(yán)重的干旱，美國(guó)2002／2003年度的小麥種植面積和產(chǎn)量大幅減少，導(dǎo)致當(dāng)前食用小麥供應(yīng)十分緊張，并將造成美國(guó)小麥年終庫(kù)存量降至最近數(shù)十年中的最低水平。2003／2004年度，美國(guó)的小麥產(chǎn)量預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)6％。

20世紀(jì)70～90年代期間，美國(guó)面粉產(chǎn)量和人均面粉消費(fèi)量出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。面粉產(chǎn)量2000年達(dá)到頂峰，但是2001年下降了約40％；人均面粉消費(fèi)量1998年達(dá)到頂峰，但是從那以后就停滯不前。上述情況導(dǎo)致美國(guó)面粉加工業(yè)在近年中出現(xiàn)加工能力過(guò)剩現(xiàn)象。2002年末，美國(guó)共有177家小麥面粉加工廠，比2001年減少7家，比2000年下降11％；面粉日加工能力減少至6．5萬(wàn)噸以下，比2001年下降約2％，比2000年7萬(wàn)噸的頂峰水平下降8．2％。根據(jù)美國(guó)商業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2002年，美國(guó)面粉產(chǎn)量為1816萬(wàn)噸，比2001年的1835萬(wàn)噸下降1％。

2002年，Cargill公司與CHS合作社（CHS Cooperatives）合資共同建立了一個(gè)面粉公司，名稱為“地平線面粉加工公司（Horizon Milling）”。該公司目前是美國(guó)規(guī)模最大的面粉公司，擁有20個(gè)小麥面粉加工廠和3個(gè)硬麥面粉加工廠，面粉日加工能力為1．33萬(wàn)噸。ADM面粉公司（ADM Milling Co．） 多年來(lái)一直是美國(guó)規(guī)模最大的面粉公司，但是2002年末成為第二大公司，擁有24個(gè)小麥面粉加工廠，面粉加工能力為1．3萬(wàn)噸。ConAgra 食品公司（ConAgra Foods）的規(guī)模名列第三，面粉日加工能力為1．13萬(wàn)噸。

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美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)采取的政策

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本文目錄一覽：

• 1、美國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策有哪些？
• 2、誰(shuí)能介紹一下美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策啊
• 3、“羅斯福新政”的農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)容是什么？
• 4、羅斯福新政在農(nóng)業(yè)方面的主要措施和目的
• 5、美國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策是什么
• 6、羅斯福新政在農(nóng)業(yè)方面的主要措施并說(shuō)明其目的

美國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式近年來(lái)，美國(guó)在可持續(xù)農(nóng)業(yè)的研究方面取得了一定的成果。已初步探索出若干具體模式：

　

一、作物輪作法。合理輪作有助于抑制雜草及病蟲(chóng)害，也有利于改善植物養(yǎng)分的供給，防止土壤流失，降低水資源的污染，為此作物輪作是當(dāng)前美國(guó)可持續(xù)農(nóng)作制度的一項(xiàng)核心內(nèi)容。在以種植農(nóng)作物為主的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行的輪作方式主要有兩種：一種是2年玉米——大麥（套播牧草）——種植3至4年牧草——玉米；另種是1至2年玉米——2年大豆——小麥。此外還有小麥——棉花輪種，牧草——棉花輪作等多種方式。

二、殘茬覆蓋少免耕法。這是一項(xiàng)在美國(guó)已有20余年的技術(shù)，至今仍然占免耕農(nóng)田的主導(dǎo)地位，主要是將小麥、大豆、花生等作物秸稈采用機(jī)械化的秸稈粉碎還田技術(shù)和高留茬收割技術(shù)等直接歸還農(nóng)田，并采用專用的6行或4行大中型免耕播種。大量試驗(yàn)表明，這種方式可以明顯減少化肥用量，增加土壤有機(jī)質(zhì)，保持水分，防除雜草。目前美國(guó)約有70％的農(nóng)田采用這種技術(shù)。

三、病蟲(chóng)害綜合防治（IPM）。這是以減少化學(xué)農(nóng)藥，提高防治效果為目的，采用生物覆蓋、輪作倒茬、發(fā)展適益于天敵的牧草、種子包衣處理、抗病蟲(chóng)品種等多種系統(tǒng)綜合應(yīng)用，達(dá)到減少農(nóng)藥保護(hù)環(huán)境的目的，目前在果樹(shù)和蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)中得到較大發(fā)展。

四、農(nóng)牧結(jié)合。在美國(guó)農(nóng)牧結(jié)合是大部分大型農(nóng)場(chǎng)的共同特征，從種植制度安排到生產(chǎn)、銷售等各個(gè)方面都十分重視種植業(yè)與養(yǎng)殖系統(tǒng)的緊密聯(lián)系，而且養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模決定著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)之間在飼草、飼料、肥料三個(gè)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)體系形成相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物糞便或通過(guò)輸送管道或直接干燥固化成有機(jī)肥歸還農(nóng)田，既防止環(huán)境污染又提高了土壤的肥力。

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一、美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的歷史演變

美國(guó)聯(lián)邦（中央）政府的農(nóng)業(yè)政策，是三個(gè)因素變動(dòng)相互作用的結(jié)果。其一是土地、人口、和氣候等自然因素，其二是市場(chǎng)因素，其三是政治因素。美國(guó)自建國(guó)以來(lái)的農(nóng)業(yè)政策發(fā)展，大抵可分作兩大階段。20世紀(jì)20年代以前，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本采取自由放任不干預(yù)的政策，但通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自20世紀(jì)30年代以來(lái)，美國(guó)政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等手段，直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

1.自由放任與農(nóng)業(yè)促進(jìn)

同所有其他國(guó)家一樣，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是從農(nóng)業(yè)起步的。早期殖民地各州，無(wú)不以生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品和原材料為其經(jīng)濟(jì)命脈。19世紀(jì)初葉，農(nóng)產(chǎn)品占美國(guó)出口價(jià)值總額的75%。在30年代，75%以上的煙草，80%以上的棉花出口國(guó)外。直到南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，單棉花一項(xiàng)便占美國(guó)出口額的一半以上 。

19世紀(jì)后半葉，隨著西部疆土的開(kāi)拓，美國(guó)的可耕地增長(zhǎng)美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)了兩倍。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，雖然在南北戰(zhàn)爭(zhēng)后一度急劇下跌，但此后的半個(gè)多世紀(jì)期間，相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品而言，仍呈螺旋式上升趨勢(shì)。其主要成因有三。第一，來(lái)自歐洲的需求大幅度增加。外國(guó)市場(chǎng)吸收美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)了三分之一的新增農(nóng)產(chǎn)品。新增小麥產(chǎn)量的近半數(shù)銷往海外。第二，美國(guó)國(guó)內(nèi)城市和移民人口的增長(zhǎng)，刺激對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。第三，隨著工業(yè)化的展開(kāi)，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)生產(chǎn)率的增長(zhǎng) 。

從南北戰(zhàn)爭(zhēng)到20世紀(jì)20年代，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)漲落，采取了不干預(yù)不介入的政策。但它并非全然消極無(wú)為，而是采取一系列投資政策，間接或直接地促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，聯(lián)邦政府以及許多州政府對(duì)運(yùn)河和鐵路的大力投資，大大地降低了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的增加，在很大程度上得益于運(yùn)輸成本降低，而提升了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

從1862年起，聯(lián)邦政府開(kāi)始實(shí)行一系列專門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。1862年，林肯總統(tǒng)簽署了贈(zèng)地大學(xué)法案（The Land-Grant College Act）和宅地法案。前一法案規(guī)定聯(lián)邦政府向各州無(wú)償贈(zèng)送國(guó)有土地，各州必須利用所得土地及其收益建設(shè)以農(nóng)學(xué)和工學(xué)為主科的大學(xué)。后一法案則規(guī)定，凡連續(xù)耕種國(guó)有地5年的農(nóng)戶，只需繳納規(guī)定的證件費(fèi)，即可獲得160英畝國(guó)有土地的所有權(quán)。同年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部成立。1987年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法律，在各州建立由聯(lián)邦政府出資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站。在1862年之后的三十年里，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的支出以年均13.2%的速度增長(zhǎng) 。

美國(guó)聯(lián)邦政府自19世紀(jì)后半葉實(shí)施的一系列支農(nóng)政策措施，不僅是美國(guó)領(lǐng)土擴(kuò)張，人口增加，工業(yè)化加速等社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的結(jié)果，而且是其政治制度及政治勢(shì)力變動(dòng)的產(chǎn)物。此處僅以贈(zèng)地大學(xué)法案的通過(guò)為例說(shuō)明 。此法案由來(lái)自佛蒙特州的眾議員莫利爾（Justin Morrill）提出。根據(jù)該提案，各州按其擁有的參議員和眾議員人數(shù)，從聯(lián)邦政府無(wú)償獲得國(guó)有土地（按每名眾議員或參議員分得30萬(wàn)英畝土地計(jì)）。此項(xiàng)提案，得到地少人多的東部各州議員的強(qiáng)烈支持。但是，由于聯(lián)邦政府持有的"國(guó)有土地"幾乎完全坐落在西部，西部各州議員擔(dān)心，該提案一旦成為法律，可能使廣大的西部土地，被東部巨商用作投機(jī)。一位代表威斯康辛州的議員批評(píng)該提案"要把整個(gè)西部變成紐約的領(lǐng)地。西部議員還擔(dān)心，贈(zèng)地大學(xué)法案可能有礙宅地法案和要求聯(lián)邦政府資助修建橫貫美國(guó)東西的大陸鐵路的鐵路法案的通過(guò)。這兩個(gè)法案，是西部開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，為西部議員所力爭(zhēng)。

由于西部議員的反對(duì)，贈(zèng)地大學(xué)法案一度擱淺，未能通過(guò)國(guó)會(huì)專門(mén)委員會(huì)一關(guān)。但它最終仍于1862年和宅地法案先后在國(guó)會(huì)通過(guò)。其中原委，蓋由美國(guó)的民主選舉制度決定。1862年是大選年。在國(guó)會(huì)中占有多數(shù)的共和黨若爭(zhēng)取不到中西部的選票，則無(wú)勝選的可能。1860年共和黨于芝加哥召開(kāi)的全國(guó)代表大會(huì)做出支持宅地法案和修建大陸鐵路的決議。隨著1862年大選的臨近，對(duì)于共和黨來(lái)說(shuō)，推動(dòng)宅地法的立法，成為其勝選的必需。

于是，共和黨領(lǐng)導(dǎo)階層在1862年5月在國(guó)會(huì)內(nèi)推動(dòng)宅地法的通過(guò)。西部議員則桃李相報(bào)，不再反對(duì)贈(zèng)地大學(xué)法案。堪薩斯州參議員波默羅伊表示，東部議員既然已幾乎全都對(duì)宅地法案投了贊同票，而永遠(yuǎn)不再染指那些土地，因此，東部各州應(yīng)該獲得大學(xué)贈(zèng)地。宅地法和贈(zèng)地大學(xué)法于1862年同年通過(guò)，是代表東西部的議員們利益交換 （logrolling） 的結(jié)果。

2.財(cái)政補(bǔ)貼與直接干預(yù)

盡管有上述種種政府的支農(nóng)措施，南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后的美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，一直是在起伏不定的狀態(tài)中進(jìn)行的。尤其在第一次世界大戰(zhàn)與大蕭條期間，美國(guó)農(nóng)業(yè)遭遇到前所未有的大起大落局面。在大戰(zhàn)的初期，美國(guó)農(nóng)業(yè)的總純收入為36億美元。到1919年，達(dá)93億美元。但僅在兩年后，收入便陡降至37億美元。此后，在20年代，農(nóng)業(yè)收入逐步升至61億美元，但到大蕭條的1932年再度跌至19億美元 。1932年，農(nóng)業(yè)仍雇用四分之一的美國(guó)勞動(dòng)力，但在已大大減少的國(guó)民收入中，農(nóng)業(yè)僅占7%左右。不少債臺(tái)高筑陷入貧困的農(nóng)民鋌而走險(xiǎn)。他們或截堵運(yùn)往城市的糧食，或聚眾鬧事，暴力抗法，威脅執(zhí)法者的人身安全等 。

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)危機(jī)的直接原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌。按不變價(jià)格計(jì)算，1932年的小麥價(jià)格僅為1925年價(jià)格的四分之一 。10從1929年到1932年，棉花、小麥、稻米等農(nóng)產(chǎn)品平均價(jià)格下降了一倍多。1929年，一蒲式爾玉米值80美分。1932年，只值32美分 。

救助農(nóng)業(yè)是羅斯福新政的主要任務(wù)之一。羅斯福政府的農(nóng)業(yè)政策的核心是通過(guò)政府干預(yù)來(lái)控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以避免谷賤傷農(nóng)。為達(dá)到此目的政府采取了一系列措施。其要者一是鼓勵(lì)農(nóng)民撂荒部分耕地（休耕），政府予以貨幣補(bǔ)償。此措施意在減少農(nóng)產(chǎn)品供給，以抬升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。二是政府貸款價(jià)格支持制度。具體做法是，任何農(nóng)戶在谷物收獲之后，可將它們封存入倉(cāng)。然后以谷物為抵押，向聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部管轄下商品信貸公司貸款。政府規(guī)定每一單位的谷物值多少貸款（貸款價(jià)格）。一筆商品信貸公司貸款的數(shù)額等于封存谷物的數(shù)量與貸款價(jià)格的乘積。如果谷物價(jià)格上升至大于貸款價(jià)格的水平，農(nóng)戶可將它們出售，以現(xiàn)金償還貸款。如果價(jià)格未升至大于貸款價(jià)格的水平，農(nóng)戶則可用抵押的谷物償還貸款。農(nóng)戶自愿參加政府的貸款價(jià)格支持體系。但凡參加此體系者，必須與政府簽訂休耕合同。換句話說(shuō)，唯有與政府簽訂休耕合同者，方可享受政府貸款價(jià)格支持的待遇。

從30年代到60年代中葉，由商品信貸公司實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度，一直是美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的中堅(jiān)。政府貸款價(jià)格事實(shí)上成為農(nóng)產(chǎn)品的"盆底"價(jià)格。它起到了支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的作用。例如，從1948年到50年代末，除了51和52年因朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，玉米的市場(chǎng)價(jià)格高于政府的貸款價(jià)格外，其余各年或者兩者持平，或者后者高于前者。由于政府的保護(hù)價(jià)經(jīng)常高于市場(chǎng)價(jià)，農(nóng)民往往放棄其抵押給政府的谷物，不歸還貸款，以獲取保護(hù)價(jià)大于市場(chǎng)價(jià)的利益。這樣做的結(jié)果使美國(guó)政府持有大量農(nóng)產(chǎn)品。1959年，商品信貸公司所持有的玉米，棉花和小麥分別占年產(chǎn)量的四分之一，三分之一，和二分之一強(qiáng) 。為了消化商品信貸公司所持有的谷物，美國(guó)政府于1954年通過(guò)對(duì)外糧食援助法（PL－480）。至1960年，美國(guó)一半小麥的出口，是通過(guò)該項(xiàng)目進(jìn)行的。從1961起，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施向貧窮階層提供免費(fèi)食品的食品卷項(xiàng)目。其主要目的之一也是為了支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

從20世紀(jì)70年代起，美國(guó)政府放棄農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的政策，取而代之直接向農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。其具體做法大體是，政府每年設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，按市場(chǎng)價(jià)格小于目標(biāo)價(jià)格的差額，向農(nóng)戶支付現(xiàn)金補(bǔ)助。這樣做對(duì)美國(guó)最大的好處是增加了美農(nóng)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而舊有的價(jià)格支持制度則有害于其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，美國(guó)用現(xiàn)金補(bǔ)貼政策取代價(jià)格支持政策的主要原因之一，是應(yīng)對(duì)來(lái)自歐洲共同體國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口能力擴(kuò)張的壓力。美國(guó)政策的改變，起到了立竿見(jiàn)影的效果。1971年，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易盈余為19億美元，1981年則增至270億美元。

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界糧食市場(chǎng)價(jià)格除了在兩次石油危機(jī)期間 （1974 -1976，1978－1981）90年代中葉，一度高于美國(guó)政府的目標(biāo)價(jià)格外，其余大部分年份，均低于目標(biāo)價(jià)格。兩者之間差額在80年代中葉達(dá)到高峰。為此，從1986年到1989年，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)金支付均在100億美元之上。1987年的支付額接近170億美元 。

1996年，克林頓總統(tǒng)簽署聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進(jìn)和改革法（又稱農(nóng)業(yè)自由法），首次從法律上把政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格脫鉤。該法案規(guī)定，在1996年到2002年7年期間，政府逐年向農(nóng)民支付的現(xiàn)金補(bǔ)助，將固定不變，不再受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的影響。其總金額將從1996年的56億美元，降至2002年的40億美元。該法案預(yù)計(jì)，在7年期間，政府對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)金補(bǔ)貼總額為360億美元。這一計(jì)劃數(shù)額，大大低于1990年至1995年6年間政府對(duì)農(nóng)民的實(shí)際現(xiàn)金補(bǔ)貼552億美元。這一法案當(dāng)時(shí)被譽(yù)為美國(guó)政府自新政以來(lái)最重要的市場(chǎng)導(dǎo)向改革 。

然而，美國(guó)政府在1996年到2002年所實(shí)際支付的農(nóng)業(yè)現(xiàn)金補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其1996年農(nóng)業(yè)法計(jì)劃的360億美元。僅在1996年至2000年5年間，美國(guó)聯(lián)邦政府向農(nóng)民支付了616億美元的現(xiàn)金。1999年和2000年的支付額均超過(guò)了200億美元。導(dǎo)致這一情況的直接原因是由美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)、克林頓總統(tǒng)簽署的一系列農(nóng)業(yè)救濟(jì)緊急法案 。由國(guó)會(huì)通過(guò)布什總統(tǒng)簽署的2002年農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法案，計(jì)劃在2002至2111十年間向農(nóng)業(yè)提供1900億美元（年均190億美元）的巨額補(bǔ)貼。這個(gè)法案與1996年農(nóng)業(yè)法案最大的不同，在于它又把政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)掛起鉤來(lái)，把1996年的市場(chǎng)導(dǎo)向的改革法律一筆勾銷 。

美國(guó)政府自20世紀(jì)30年代新政以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)不斷的支持和補(bǔ)貼，是決定二戰(zhàn)后美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。政府的農(nóng)業(yè)政策保證農(nóng)民有較高的穩(wěn)定收入，從而使他們有信心投資農(nóng)業(yè)新技術(shù)，如雜交品種，大型機(jī)械，和化肥農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)政策獎(jiǎng)勵(lì)高度專業(yè)化，資本密集的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因?yàn)檫@種方式能夠大幅度地增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品越多，則其獲得的政府補(bǔ)貼也越多。例如，1997年，擁有1000英畝以上耕地的大農(nóng)場(chǎng)，僅占全美農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的9.2%，但卻占有 66.1%的耕地，并獲得48.4%的政府補(bǔ)貼 。盡管美國(guó)有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)達(dá)資本主義市場(chǎng)，但美國(guó)農(nóng)業(yè)能造就成為一個(gè)資本、技術(shù)密集型，極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，同美國(guó)政府的積極政策支持，是分不開(kāi)的。

二、美國(guó)農(nóng)業(yè)政策形成的原因分析

為什么美國(guó)政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補(bǔ)貼美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)？按照新古典主義也即西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，政府干預(yù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)是有礙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)里，唯一可能被用于糧食市場(chǎng)干預(yù)合法性辯護(hù)的理論是糧食市場(chǎng)的不完善性。同其他大多數(shù)商品相比，糧食的生產(chǎn)和消費(fèi)受價(jià)格和收入因素的影響較低。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的話來(lái)說(shuō)，糧食的價(jià)格收入彈性較低。從需求方面看，糧食恐怕是價(jià)格和收入彈性最低的商品。人們不會(huì)因糧食價(jià)格上漲而減少其維持生命所必須的糧食消費(fèi)，也不會(huì)因?yàn)槭杖氲脑黾佣蠓仍黾蛹Z食消費(fèi)。從供給方面看，糧食的低價(jià)格彈性是因?yàn)閱蝹€(gè)農(nóng)戶無(wú)法預(yù)知市場(chǎng)對(duì)糧食的需求量，而在播種之后，單個(gè)農(nóng)民難以根據(jù)市場(chǎng)行情變動(dòng)調(diào)整當(dāng)年的生產(chǎn)。因此，如果沒(méi)有政府的調(diào)控和干預(yù)，糧食的市場(chǎng)價(jià)格難免于大起大落。產(chǎn)量的些微變化，往往導(dǎo)致糧食價(jià)格的大幅度振蕩，最終導(dǎo)致糧食市場(chǎng)在供不應(yīng)求和供過(guò)于求之間來(lái)回振蕩。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的完全市場(chǎng)化，不僅有損于農(nóng)民的利益，而且有損于整個(gè)社會(huì)的利益 。

但是，糧食市場(chǎng)的不完善性，是一個(gè)規(guī)范性概念。它可以為美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)政策提供理論辯護(hù)，但并沒(méi)有解釋為什么美國(guó)政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供支持和補(bǔ)貼。唯有從政治的角度，方能解釋這個(gè)問(wèn)題。具體而言，美國(guó)農(nóng)民手中的選票，決定美國(guó)政府能夠持續(xù)不斷地向農(nóng)業(yè)提供政策支持。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)民是美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的主要受益者。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)民的直接現(xiàn)金支付額，在農(nóng)業(yè)總純收入中所占的比重，在7%和66%之間。目前農(nóng)民所有的土地市場(chǎng)價(jià)值的25%來(lái)自于政府的財(cái)政補(bǔ)貼 。因此，利用手中的選票，向國(guó)會(huì)議員和行政部門(mén)施加壓力， 保證農(nóng)業(yè)政策支持的持續(xù)不斷，符合農(nóng)民的利益。

然而，把美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策視為農(nóng)民政治壓力的結(jié)果，必須解釋這樣一個(gè)問(wèn)題：美國(guó)目前從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力，只有200萬(wàn)，不到美國(guó)人口的2%。按照一人一票的原則，美國(guó)農(nóng)民的政治影響力應(yīng)當(dāng)已被邊緣化，但事實(shí)上美國(guó)農(nóng)民的政治能量大得很。為什么？

對(duì)這個(gè)問(wèn)題回答得最好的理論是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格勒做出的。在他于1971年發(fā)表的"經(jīng)濟(jì)規(guī)制的理論"論文中，斯氏指出，政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制的立法的實(shí)質(zhì)是以政府的權(quán)威方式，使財(cái)富在社會(huì)成員中的轉(zhuǎn)移。美國(guó)政府從20世紀(jì)30年代到60年代實(shí)施的糧食價(jià)格支持政策，可以看作財(cái)富從消費(fèi)者向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，而此后的農(nóng)民收入支持政策，則是財(cái)富從納稅人向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移。其次，立法者所追求的是連選連任，這意味著其立法行為著眼于尋求選民的政治支持。再次，利益集團(tuán)為獲得對(duì)自己有利的立法，競(jìng)相向立法者提供支持，施加壓力。

在美國(guó)的政治體制下，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策一般偏向于那些能夠有效地向國(guó)會(huì)施加壓力的利益集團(tuán)。斯氏認(rèn)為，一個(gè)利益集團(tuán)政治能量大小，不僅取決于它的規(guī)模的大小，而且更重要的是取決于它的組織水平上的高低。一個(gè)利益集團(tuán)的組織水平的高低，又取決于它在多大程度上克服集體行為中的"搭便車(chē)"現(xiàn)象 。如奧爾森（Mancur Olson）在其名著《集體行為的邏輯》中指出的，人口規(guī)模小的利益集團(tuán)，相對(duì)于規(guī)模大的集團(tuán)而言，其成員于集體行為有較深的利害關(guān)系，而且監(jiān)督成本也比較低，從而比較容易克服"搭便車(chē)"問(wèn)題，而具有較高的組織水平和較大的政治能量。

自新政以來(lái)的美國(guó)農(nóng)民正屬于這種規(guī)模小，組織水平高，政治能量大的利益集團(tuán)。首先，由于人口規(guī)模小，政府的農(nóng)業(yè)支持政策，對(duì)每個(gè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，利害重大。例如，2000年美國(guó)農(nóng)業(yè)的凈收入為464億美元，其中近半數(shù)（229億美元）來(lái)自于聯(lián)邦政府的直接現(xiàn)金支付 。換句話說(shuō)，兩百萬(wàn)農(nóng)民人均從政府財(cái)政支持獲得的收入高達(dá)11450美元。這些財(cái)政補(bǔ)貼大部最終來(lái)自于聯(lián)邦稅收。美國(guó)的納稅人總數(shù)當(dāng)在2億人以上。人均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)大概為100美元出頭。兩者于農(nóng)業(yè)政策的利害關(guān)系，自然不可同日而語(yǔ)。

美國(guó)農(nóng)民的組織水平之高、之廣，政治影響力之大，一直為美政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者所公認(rèn)。政治學(xué)家杜魯門(mén)于20世紀(jì)50年代指出，"顯然，一個(gè)象全美農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)那樣覆蓋眾多農(nóng)業(yè)州的團(tuán)體，能比城市利益集團(tuán)更容易地影響國(guó)會(huì)的決策。" 這一情況，至今未有本質(zhì)的變化。今天，盡管從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力已不足美國(guó)人口的2%，但仍有10-15%的縣以農(nóng)業(yè)為首要產(chǎn)業(yè)。若得不到農(nóng)民的政治支持，無(wú)論是民主黨，還是共和黨，都很可能在選舉中敗北 。

最后，美國(guó)農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的政治能量，還得益于美國(guó)國(guó)會(huì)利益交換的慣行。自60年代以來(lái)，代表農(nóng)業(yè)利益的議員，往往同代表城市貧民利益的議員，和代表環(huán)保利益的議員，結(jié)成投票同盟。免費(fèi)食品券項(xiàng)目事關(guān)不少來(lái)自城市選區(qū)的議員的票田。于是，代表農(nóng)業(yè)利益的議員和代表城市貧民利益的議員，常常在立法過(guò)程中互相支持，共同得利。

“羅斯福新政”的農(nóng)業(yè)政策是國(guó)家對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售進(jìn)行調(diào)節(jié)。1933年5月通過(guò)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)，目的是限制主要作物、牛奶和肉類的生產(chǎn)，以克服生產(chǎn)過(guò)剩并提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，期能恢復(fù)到1909年至1914年農(nóng)業(yè)繁榮時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的有利比價(jià)。按該法成立美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)了農(nóng)業(yè)調(diào)整署，財(cái)政部對(duì)削減產(chǎn)量的農(nóng)場(chǎng)主給予補(bǔ)貼。而補(bǔ)貼資金來(lái)自為市場(chǎng)而加工農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)所征的稅收。這一農(nóng)業(yè)政策是用數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的美國(guó)人忍受饑餓時(shí)而限制生產(chǎn)力的辦法來(lái)削減生產(chǎn)?！掇r(nóng)場(chǎng)信貸法》和《緊急農(nóng)場(chǎng)抵押法》給農(nóng)場(chǎng)主提供新的信貸。農(nóng)業(yè)改革政策對(duì)農(nóng)業(yè)的復(fù)蘇起了一定作用。

在“百日新政”期間，羅斯福在解決銀行問(wèn)題的同時(shí)，還竭力促使議會(huì)先后通過(guò)了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》和《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》，這兩個(gè)法律成了整個(gè)新政的左膀右臂。

羅斯福要求資本家們遵守“公平競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)則，規(guī)定各企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、價(jià)格、銷售范圍，給工人們訂出最低工資和最高工時(shí)的規(guī)定（原工人每周工作55個(gè)小時(shí)，工資一共只有60美分，調(diào)整后標(biāo)準(zhǔn)：工人每周工作40小時(shí)，最低周工資12美元）。從而限制了壟斷，減少和緩和了緊張的階級(jí)矛盾。

在得到大企業(yè)的勉強(qiáng)支持后，羅斯福隨之又盡力爭(zhēng)取中小企業(yè)主的支持。他說(shuō)大企業(yè)接受工業(yè)復(fù)興法固然重要，“而產(chǎn)生豐碩成果的領(lǐng)域還在于小雇主們，他們的貢獻(xiàn)將是為1至10人提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

這些小雇主實(shí)際上是國(guó)家骨干中極重要的部分，而我們的計(jì)劃的成敗在很大程度上取決于他們?！?。中小企業(yè)的發(fā)展，為美國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，發(fā)揮了積極的作用。

為了推行新型法規(guī)，政府給接受法規(guī)的企業(yè)頒發(fā)“藍(lán)鷹”獎(jiǎng)?wù)?，上面?biāo)志著“我們盡我們的職責(zé)（We Do Our Part）”等標(biāo)語(yǔ)，以資表彰。

擴(kuò)展資料：

羅斯福新政社會(huì)危機(jī)：

（一）面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，胡佛總統(tǒng)采取了一些不成功的應(yīng)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)的措施，為后來(lái)羅斯福新政正確措施的出臺(tái)提供了經(jīng)驗(yàn)。

（二）富蘭克林·羅斯福取代了焦頭爛額的胡佛，當(dāng)選為美國(guó)第32任總統(tǒng)，為新政才華的施展提供的條件。也就是說(shuō)，如果他沒(méi)有當(dāng)選總統(tǒng)，美國(guó)歷史上也就不會(huì)產(chǎn)生新政了，最起碼沒(méi)有這個(gè)稱呼。

（三）1929年-1933年3月，羅斯福任紐約州長(zhǎng)，執(zhí)行的政策是他后來(lái)實(shí)行的“新政”政策的發(fā)軔，這也為新政產(chǎn)生了有利條件。

（四）廣大人民群眾強(qiáng)烈要求變革，至于怎么變，美國(guó)的統(tǒng)治者反對(duì)走共產(chǎn)主義和法西斯主義的道路，大多數(shù)人民群眾也沒(méi)有接受共產(chǎn)主義和法西斯主義的思想準(zhǔn)備。

剩下的出路只有一條，這就是：在保存市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主的前提下，拋棄自由放任、全憑市場(chǎng)機(jī)制那只看不見(jiàn)的手自我調(diào)整的政策，大力加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，改變局部生產(chǎn)關(guān)系，那便是新政。

（五）包括凱恩斯主義在內(nèi)及19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)的實(shí)用主義哲學(xué)思潮、進(jìn)步主義思潮和改革、一戰(zhàn)期間對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)以及20世紀(jì)20—30年代早期制度學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新就是新政前的思想運(yùn)動(dòng)，它們都成了羅斯福新政的思想淵源。

一是限耕政策。旨在分配和限制農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)某些農(nóng)產(chǎn)品的最大面積。

二是休耕政策。即農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)與政府簽訂合同的方式，自愿對(duì)生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品所使用的耕地實(shí)行休耕。

三是補(bǔ)貼政策。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和農(nóng)作物災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，支持和保護(hù)生產(chǎn)者的收益。政府為各種主要的農(nóng)產(chǎn)品確定固定的“目標(biāo)價(jià)格”。如個(gè)市場(chǎng)價(jià)格低于“目標(biāo)價(jià)格”，政府按照“目標(biāo)價(jià)格”與實(shí)際的平均市場(chǎng)價(jià)格之間的差額對(duì)農(nóng)名進(jìn)行補(bǔ)貼。

四是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策。通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)地、草地、濕地等保護(hù)面積，加大對(duì)耕地保護(hù)、水利設(shè)施方面投資，以改善土壤狀況和環(huán)境質(zhì)量。

因?yàn)槟阕蛱旌芗保灾皇呛?jiǎn)單的一說(shuō)，今天給你更完整的答復(fù)

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農(nóng)業(yè)政策 　包括調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)的政策和整理農(nóng)村信貸和債務(wù)的政策美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)，目的是擺脫農(nóng)業(yè)危機(jī)，緩和農(nóng)民的斗爭(zhēng)。國(guó)家調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心措施是公布《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》（1933年5月12日），建立農(nóng)業(yè)調(diào)整署（AAA），通過(guò)政府的獎(jiǎng)勵(lì)及津貼，以縮減耕地面積和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)場(chǎng)主收入。政府控制小麥、玉米、大米、棉花、煙草、牛奶和豬肉等 7種基本農(nóng)產(chǎn)品（1934年擴(kuò)大到裸麥、亞麻、肉類、奶牛、糖等一切主要農(nóng)產(chǎn)品）的生產(chǎn)，與有關(guān)農(nóng)場(chǎng)分別簽訂縮減耕地面積的合同，停耕的土地作為國(guó)家租地付給農(nóng)場(chǎng)租金，這部分停耕地所減少的產(chǎn)量,則由政府付給農(nóng)場(chǎng)貨幣獎(jiǎng)金作為補(bǔ)償,補(bǔ)貼的資金來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品加工稅，拒絕簽訂這類合同的農(nóng)場(chǎng)，則不得享受政府貸款和幫助。盡管數(shù)千萬(wàn)美國(guó)人掙扎于饑餓線上，但政府卻撥出巨款收購(gòu)大量農(nóng)畜產(chǎn)品加以銷毀。1936年1月,最高法院判決《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》違憲。為繼續(xù)推行新政，羅斯福政府于1938年 2月16日通過(guò)新的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》,這一法案保留美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)了舊法令的若干特點(diǎn),加上了新的內(nèi)容。它要求確定主要農(nóng)產(chǎn)品的平價(jià)（以1909～1914年工農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)為基準(zhǔn)）和產(chǎn)量，農(nóng)場(chǎng)主可在市價(jià)達(dá)到平價(jià)或高于平價(jià)時(shí)出售農(nóng)產(chǎn)品，在市價(jià)低于平價(jià)時(shí)，向政府訂有合同的農(nóng)場(chǎng)主可以待價(jià)再出售，可以抵押剩余農(nóng)產(chǎn)品而得到政府貸款，也可以出售農(nóng)產(chǎn)品而領(lǐng)取差價(jià)補(bǔ)貼。這是企圖建立“常平倉(cāng)”，即在豐年收購(gòu)和銷毀農(nóng)產(chǎn)品，在歉年拋售農(nóng)產(chǎn)品以調(diào)節(jié)市場(chǎng)。在整理農(nóng)村信貸和債務(wù)方面，第一個(gè)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，即讓聯(lián)邦土地銀行發(fā)行20億美元公債，用來(lái)幫助農(nóng)場(chǎng)主改善其借貸處境,并以4.5％的低利率為農(nóng)業(yè)抵押貸款提供再借款的資金。1933年6月,還公布《農(nóng)場(chǎng)貸款法》，建立農(nóng)場(chǎng)貸款署（FCA）,將各種農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)合并到其中，大大擴(kuò)展農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)。

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