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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)政策成效農(nóng)業(yè)政策重要性

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農(nóng)業(yè)政策成效農(nóng)業(yè)政策重要性

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本文目錄一覽：

• 1、新中國(guó)在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造中的方針策略是什么以及取得的成果
• 2、農(nóng)業(yè)稅收政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有何影響
• 3、為什么要對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼？其政策取向是什么

農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造又叫農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。從1951年12月開始，黨中央頒發(fā)了一系列的決議，規(guī)定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的路線、方針和政策，到1956年底，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造在經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社、高級(jí)社三階段后基本完成，全國(guó)加入合作社的農(nóng)戶達(dá)96.3%。通過(guò)合作化道路，把農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐。1953年春，中國(guó)土地改革基本完成，獲得土地的農(nóng)民有著極大的生產(chǎn)積極性。

自20世紀(jì)80年代初，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包開始，中國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重不斷下降，中國(guó)政府開始逐漸對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行支持。在這二十多年里，農(nóng)業(yè)稅一共經(jīng)歷了四次比較大的變化，并且每一次變化，對(duì)其內(nèi)涵和構(gòu)成比例都進(jìn)行了相應(yīng)的改變和調(diào)整。改革的成效是顯著的。1950年農(nóng)(牧)業(yè)稅占全國(guó)財(cái)政總收入的29. 3%。到2004年這一比例已經(jīng)下降到了0. 92%。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局測(cè)算，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前相比，全國(guó)農(nóng)民共減輕負(fù)擔(dān)1250億元。而現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)稅收減免政策所指的農(nóng)業(yè)稅收是農(nóng)產(chǎn)品稅。即購(gòu)買和銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)繳納的增值稅和所得稅的減免。

中國(guó)在新中國(guó)成立初期，20世紀(jì)50~ 60年代較高的農(nóng)業(yè)稅負(fù)恰好反映了這一點(diǎn)?？紤]到當(dāng)時(shí)中國(guó)通過(guò)壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)保障工業(yè)投入低成本的“剪刀差”策略，中國(guó)農(nóng)業(yè)土地政策和稅收政策，事實(shí)上是與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向相一致的，即將糧食安全置于首位，犧牲小農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到了一定程度以后，以取消延續(xù)幾千年的“皇糧國(guó)稅”為標(biāo)志，中國(guó)在針對(duì)小農(nóng)和糧食作物生產(chǎn)方面做出了切實(shí)的努力，標(biāo)志著新時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略開始“穩(wěn)糧”、“增收”雙管齊下。與之相應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持和補(bǔ)貼政策也相繼出臺(tái)。在做法上改變了對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的索取，而是提出了“多予、少取、放活”的政策方針。多予，就是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和增加對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。少取，就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。放活，就是搞活農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制，消除體制束縛和政策障礙，給予農(nóng)民更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性。對(duì)農(nóng)業(yè)稅收實(shí)行減免正是符合少取的方針。

改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策成為農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的一個(gè)重要組成部分，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保障國(guó)家糧食安全起到了積極作用。隨著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的深入發(fā)展，補(bǔ)貼成效問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，并成為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策今后改革的焦點(diǎn)。

一、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼的原因。

1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼勢(shì)在必行。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府為保證本國(guó)糧食安全、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收益而實(shí)施的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付，是國(guó)際上普遍應(yīng)用的對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)方式。推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民小康的實(shí)現(xiàn)，是2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作總體指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，也是“十二五”時(shí)期我國(guó)重要而緊迫的任務(wù)。因此，繼續(xù)保持、完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策很有必要。

可以說(shuō)，改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了明顯的成績(jī)。但從總的情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還面臨巨大的挑戰(zhàn)：一是資源的剛性約束是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻條件。我國(guó)可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源遠(yuǎn)低于世界平均水平，耕地資源僅占世界可耕地資源的7%，而人口卻占世界的22%，目前人口仍在持續(xù)增長(zhǎng)，但耕地資源卻在逐步縮減。從數(shù)據(jù)反映來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源高度緊張，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了客觀上的障礙。

在農(nóng)業(yè)資源剛性約束極強(qiáng)的條件下，加大農(nóng)業(yè)科技、技術(shù)投入，提高資源使用效率是保證我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而從我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)看，鑒于產(chǎn)業(yè)投資和技術(shù)投資的周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)投資途徑少，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體缺乏投資農(nóng)業(yè)的動(dòng)力，而單純依靠政府在產(chǎn)業(yè)和科技上的投資無(wú)法滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部需求，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高。

自2008年全球糧食危機(jī)以來(lái)，國(guó)際糧價(jià)持續(xù)高漲，尤其進(jìn)入2011年以后，全球糧價(jià)屢創(chuàng)新高。糧食問(wèn)題成為世界各國(guó)普遍重視的核心戰(zhàn)略問(wèn)題，采用各種政策手段，加大農(nóng)業(yè)投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，提高自給率，是世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家必須面對(duì)且需要盡快的問(wèn)題。

但由于農(nóng)業(yè)的不確定性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的各種問(wèn)題，糧食安全問(wèn)題仍不可忽視。在這種情況下，我國(guó)必須堅(jiān)持糧食自給自足的基本方針，通過(guò)繼續(xù)加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)我國(guó)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性，為避免糧食問(wèn)題帶來(lái)的國(guó)際壓力提供有利保障。

2、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策惠民利國(guó)：

①、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成效分析。

成效問(wèn)題，是評(píng)價(jià)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心問(wèn)題。我國(guó)自2004年實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策以來(lái)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入與促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

②、補(bǔ)貼政策結(jié)出惠農(nóng)果實(shí)。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。

首先，農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐大大推進(jìn)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置提高了我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

其次，各項(xiàng)補(bǔ)貼政策涉及縣、鎮(zhèn)、村、組、戶和栽培、種子、農(nóng)資、財(cái)政等，通過(guò)這些惠農(nóng)政策的落實(shí)，服務(wù)鏈條延長(zhǎng)，部門、學(xué)科之間的配套協(xié)作能力增強(qiáng)，新技術(shù)推廣周期縮短，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

③、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，明顯促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，有力保障了國(guó)家糧食安全。

④、提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌是造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降、收入水平下降和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給波動(dòng)的重要原因，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策就達(dá)到提高農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，穩(wěn)定或擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果。

二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的改革取向。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為首位。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是生產(chǎn)工具的機(jī)械化、育種用種的優(yōu)良化和農(nóng)民生產(chǎn)的科技化。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力。在以后的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼安排上，要著力做好：

1、建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，一方面促進(jìn)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用和普及，另一方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)創(chuàng)新能力；

2、拓展良種補(bǔ)貼的范圍，提高良種補(bǔ)貼的實(shí)施力度，逐步籌建“良種研發(fā)企業(yè)——種子銷售渠道——農(nóng)戶”的無(wú)縫對(duì)接，提高補(bǔ)貼效能；

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖和市場(chǎng)營(yíng)銷技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中獨(dú)立選擇的能力和水平。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶為重點(diǎn)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是生產(chǎn)性補(bǔ)貼，目的主要是保障糧食安全，所以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地傾斜。在今后的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革中，要堅(jiān)持好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜的取向，將部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金與糧食的商品率結(jié)合到一起，一方面切實(shí)減輕種糧大省的補(bǔ)貼資金壓力，另一方面徹底扭轉(zhuǎn)商品糧跨省調(diào)度帶來(lái)補(bǔ)貼隱性流失問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要向農(nóng)業(yè)環(huán)保和糧食安全傾斜。在OECD《2011年農(nóng)業(yè)政策監(jiān)測(cè)和評(píng)估報(bào)告》的要求下，環(huán)保已成為發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要掛鉤指標(biāo)。特別是歐盟正式將環(huán)境保護(hù)放在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系核心位置，推行了一系列以環(huán)境保護(hù)和食品安全為目的的補(bǔ)貼措施。這是國(guó)際上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革的取向，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也要向這方面改革，可以適當(dāng)增加與環(huán)保目標(biāo)直接掛鉤的補(bǔ)貼方式，引導(dǎo)農(nóng)民更多使用有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥和機(jī)械除草，減少化肥、農(nóng)藥和除草劑在農(nóng)產(chǎn)品的殘留，減少環(huán)境污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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• 1、羅斯福新政在農(nóng)業(yè)方面的主要措施并說(shuō)明其目的

對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)。頒布《農(nóng)業(yè)枯知調(diào)整法》以及《緊急農(nóng)業(yè)抵押放款法》、《農(nóng)業(yè)信用法》等農(nóng)貸法規(guī)農(nóng)業(yè)政策手段，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行調(diào)亮團(tuán)節(jié)：一是政府用獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的辦法來(lái)縮小耕地面積和銷毀農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)政策手段，以減少產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格農(nóng)業(yè)政策手段；二是采用優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)貸款，解決農(nóng)業(yè)資金不足問(wèn)題。政府首先給農(nóng)場(chǎng)主低息貸款敬敗橘，后又多次撥出資金對(duì)抵押借款到期不能償還的農(nóng)戶給予再貸款，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證農(nóng)民生活。實(shí)施結(jié)果：通過(guò)以上國(guó)家控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售的各種措施，效果是比較顯著的。提高了農(nóng)民的購(gòu)買力。

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