老漁說漁第一期:水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)政策和補(bǔ)貼
【老漁說漁第1期】
先說幾句:
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是國計(jì)民生的重要行業(yè),為廣大城鄉(xiāng)居民提供了足量優(yōu)質(zhì)的水生動(dòng)植物蛋白。水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者與種糧之農(nóng)戶一樣,與養(yǎng)畜禽之養(yǎng)殖者相同,從事的是一項(xiàng)艱苦的,偉大而有意義的事業(yè),理應(yīng)進(jìn)一步得到政府、專家等各方面關(guān)心和幫助,接受到更多的善意和溫暖。只有這樣,行業(yè)才有活力、見曙光、向未來。真不敢想象:我們下一代,下一代的下一代,再也不愿從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),會(huì)是什么景象。
當(dāng)前,廣大普通養(yǎng)殖企業(yè)以及基層漁業(yè)管理部門人員,由于對(duì)相關(guān)政策、法律和信息相對(duì)閉塞,或者對(duì)政策法律理解有偏差,遇到種種困難和疑問,甚至遭受不公待遇。老漁也僅僅是從事多年水產(chǎn)相關(guān)管理和研究的一位普通人,只希望在水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)這個(gè)公眾號(hào)的平臺(tái)中,盡其所能地與大家進(jìn)行交流,共同研討!真誠希望這些交流討論,讓一些朋友可有所收獲!
好,讓我們開始吧!
——2022年2月26日在駛向春天的高鐵上 老漁
1、《農(nóng)漁發(fā)[2021]1號(hào)》文件發(fā)布已有一周年,目前文件的落實(shí)和執(zhí)行的情況如何,下一步針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品會(huì)不會(huì)有更多細(xì)則的規(guī)范出臺(tái)?
答:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年1月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》(業(yè)內(nèi)說的1號(hào)文件),引起了各方面巨大的反映。實(shí)質(zhì)上,該文件沒有創(chuàng)設(shè)新的制度,只重申《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定,比方說,獸藥的含義、對(duì)假劣獸藥的查處等規(guī)定。文件旨在協(xié)調(diào)各相關(guān)部門共同加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口和使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
據(jù)觀察,從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在文件下發(fā)后,組織開展整治、試行白名單制度、通報(bào)典型案例等一系列舉措看,主管部門對(duì)加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的決心是前所未有的,官方對(duì)所謂“水產(chǎn)動(dòng)保產(chǎn)品”持嚴(yán)厲整肅態(tài)度,極力破除一些行業(yè)潛規(guī)則,這個(gè)行業(yè)打擦邊球不當(dāng)獲利的日子過去了。雖然還有部分企業(yè)仍在生產(chǎn)和銷售相關(guān)產(chǎn)品,但一部分已正在或已經(jīng)轉(zhuǎn)向獸藥、飼料添加劑等合法產(chǎn)品,特別是個(gè)別有實(shí)力大型獸藥企業(yè),正在做申報(bào)注冊(cè)新水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥準(zhǔn)備。目前國家相關(guān)獸藥審批機(jī)構(gòu)反饋的情況是,1號(hào)文件下發(fā)后,各地企業(yè)對(duì)關(guān)于申請(qǐng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用新獸藥的咨詢明顯增加,對(duì)已有水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥的產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)申請(qǐng)也有明顯增量,相關(guān)企業(yè)正在逐步走向正規(guī)的。但是,據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年監(jiān)測(cè),所謂“水質(zhì)改良劑”等未批準(zhǔn)產(chǎn)品中,違法添加獸藥和禁用藥品的不合格率仍在10%左右,其對(duì)產(chǎn)業(yè)的不良影響仍在。
據(jù)了解,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門,將會(huì)從以下幾個(gè)方面繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管,并引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)合法生產(chǎn)。一是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各地將繼續(xù)開展三年整治,對(duì)獸藥和飼料、飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營的執(zhí)法力度將進(jìn)一步加強(qiáng),對(duì)違法產(chǎn)品查處以及移交司法的案例將繼續(xù)增多。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。政府和專家將加大對(duì)相關(guān)法律,以及對(duì)《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥明白紙》規(guī)范用藥知識(shí)的宣傳培訓(xùn),繼續(xù)試行白名單制度,勸導(dǎo)養(yǎng)殖戶使用正規(guī)投入品,對(duì)屢次勸誡仍執(zhí)意使用的,要對(duì)養(yǎng)殖戶的產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患進(jìn)行公示。三是幫扶相關(guān)企業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及相關(guān)社團(tuán)和機(jī)構(gòu),正在考慮是否可以將有意申報(bào)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的企業(yè)組織起來,對(duì)接國家相關(guān)獸藥、飼料審批機(jī)構(gòu),幫助其進(jìn)一步了解政策和程序,聯(lián)合開展產(chǎn)品申報(bào)和試驗(yàn),加快審批進(jìn)度。同時(shí),對(duì)培養(yǎng)藻類、殺滅藻類的一些無法歸為獸藥和飼料的產(chǎn)品,探索建立行業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
2、國家及省級(jí)重要水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)補(bǔ)助政策,螃蟹和小龍蝦多大面積有補(bǔ)貼,補(bǔ)多少?
答:水產(chǎn)品與糧食、禽肉、蛋奶相比,除了部分地區(qū)外,大多數(shù)地區(qū)城鄉(xiāng)居民對(duì)其需求剛性并不強(qiáng),同時(shí),水產(chǎn)品也是在上世紀(jì)80年代較早放開統(tǒng)購統(tǒng)銷,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品之一,近年來某種水產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)屬于正常。因此,國務(wù)院以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在保障水產(chǎn)品供給問題上,主要交由市場(chǎng)調(diào)節(jié),只有少量宏觀調(diào)控政策,也就是說,中央財(cái)政對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性補(bǔ)貼和基本建設(shè)投資,與糧食和生豬等相比規(guī)模明顯偏小。
據(jù)了解,中央財(cái)政對(duì)內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖的補(bǔ)助方向:主要是內(nèi)陸池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)治理,相關(guān)項(xiàng)目需要承擔(dān)主體達(dá)到一定規(guī)模,且有一定補(bǔ)助比例。比如,中東部地區(qū)3000畝以上,補(bǔ)助上限1000萬元,西部地區(qū)1000畝以上,補(bǔ)助上限500萬元,池塘不同面積對(duì)應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一,對(duì)每個(gè)省補(bǔ)助總規(guī)模相對(duì)有限。中央財(cái)政對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的基本建設(shè)投資方向是:支持苗種繁育基地和水生動(dòng)物防疫服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
省級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門有其自主權(quán),可以利用各類資金對(duì)本地區(qū)的水產(chǎn)良種推廣使用、池塘改造和尾水治理、先進(jìn)技術(shù)模式示范、苗種繁育基地建設(shè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖信息化建設(shè)等相關(guān)方面進(jìn)行政策補(bǔ)助或投資。上述所有補(bǔ)助政策具體細(xì)節(jié)和申報(bào)方式,需要這位朋友咨詢當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))主管部門,總體要求是要在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄒ?guī)模和影響。此外,購買部分水產(chǎn)養(yǎng)殖用機(jī)械可以享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,這個(gè)需要咨詢當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理部門如何辦理。
作者:老漁
(免責(zé)聲明:具體法律政策請(qǐng)咨詢相關(guān)部門或律師,以其答復(fù)為準(zhǔn),解答僅供參考)
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