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　　2007年中央一號文件明確提出新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù) <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

——寫在2007年中央一號文件公布之際

　　繼社會主義新農(nóng)村建設(shè)走過良好開局之年后，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展再次迎來重大變化。１月２９日，新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)　扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，這是２００４年以來連續(xù)第４份指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。
　　中央一號文件明確提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。圍繞著這一“首要任務(wù)”，黨中央、國務(wù)院作出了具體部署。在我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，必將為農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長期穩(wěn)定帶來強勁動力和有效保證。
　　一號文件為何“鎖定”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
　　農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。２００６年，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的激勵政策、調(diào)控政策、支持政策和財政保障政策，極大地調(diào)動和激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性，社會主義新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)良好開局。糧食生產(chǎn)２１年來首次實現(xiàn)連續(xù)３年增產(chǎn)，農(nóng)民收入２１年來首次實現(xiàn)連續(xù)３年增幅超過６％。
　　但不容回避的是，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。對此，一號文件用三個“依然”作了概括：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后”。
　　數(shù)字顯示，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抗災(zāi)能力不強，目前一年的災(zāi)害損失達千億元；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的１／８、第三產(chǎn)業(yè)的１／４左右；農(nóng)村勞動力中３７％的人文化程度為小學(xué)、文盲和半文盲，具有高中以上文化程度的只有１３％。
　　專家表示，長期以來我國農(nóng)業(yè)增長主要依靠資源開發(fā)和投入。在資源日益減少、環(huán)境壓力越來越大的情況下，加上面臨國際和國內(nèi)市場的雙重挑戰(zhàn)，我國農(nóng)業(yè)必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。
　　一號文件明確指出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。為此，要用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，目的是提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。
　　“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，已不是農(nóng)業(yè)本身的問題，而是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。”十屆全國政協(xié)常委、中國農(nóng)學(xué)會名譽會長洪紱曾說，這是市場配置的農(nóng)業(yè)、是商品經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)，與中國幾千年自給自足的農(nóng)業(yè)和前些年計劃經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)，有著根本區(qū)別。
　　一號文件提出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。”這意味著當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為新農(nóng)村建設(shè)的著力點，目的是使各地新農(nóng)村建設(shè)方向更加明確，重點更加突出，把注意力集中到發(fā)展生產(chǎn)上來，把積極性引導(dǎo)到夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上來。
　　建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)何處發(fā)力
　　在近幾年中央和各地政府不斷出臺支農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，一號文件再次確定了“３個繼續(xù)高于”的原則：今年財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。建設(shè)用地稅費提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”。同時，良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等一系列補貼政策繼續(xù)得以強化。
　　一系列向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的傾斜政策意味著，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個著力點，我國正抓住當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的時機，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。
　　先進的物質(zhì)裝備和良好的設(shè)施條件，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重要保障，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。一號文件強調(diào)主要應(yīng)抓好農(nóng)田水利建設(shè)，切實提高耕地質(zhì)量，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等多項工作。
　　科技水平的高低決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程的快慢。從總體看，我國農(nóng)業(yè)科技與發(fā)達國家存在著較大差距。一號文件對此提出，科技進步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。必須著眼增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率，促進農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
　　除此之外，一號文件還提出要開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)；培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍等方面的工作內(nèi)容。
　　國務(wù)院研究室副主任李炳坤認(rèn)為，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)體系下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和流通等環(huán)節(jié)是分割的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機連接起來，形成完整高效、相互促進的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。這應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形式。
　　引領(lǐng)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展
　　新年伊始，記者了解到，圍繞著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各部門在穩(wěn)定已有政策的基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺了多項針對性措施，彰顯了“三農(nóng)”工作“重中之重”的地位。
　　——財政部日前表示，２００７年財政部門將堅持把大力支持解決“三農(nóng)”問題作為財政工作的重中之重，著力于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，擴大農(nóng)村綜合改革試點范圍，創(chuàng)新財政扶貧開發(fā)機制，深化支農(nóng)資金整合試點，促進深化農(nóng)村金融體制改革等方面的工作。
　　——科技部表示，“十一五”期間將把農(nóng)村科技工作擺在更加突出的位置，大幅增加農(nóng)村科技投入，將工業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)社領(lǐng)域的經(jīng)費比例從原來的７∶３調(diào)整到５∶５，在國家重大科技專項、“８６<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />３”計劃和“９７３”計劃等主體計劃中，都要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。
　　——農(nóng)業(yè)部則將從今年起正式啟動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動、健康養(yǎng)殖業(yè)推進行動、高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)促進行動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強行動等“十大行動”，在今年為農(nóng)民辦理的１６件實事中，涉及培訓(xùn)農(nóng)民、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)、建設(shè)戶用沼氣、免費提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù)等。
　　各地也積極行動起來：湖北省今年的支農(nóng)投入將超過１２０億元，主要是圍繞農(nóng)民生產(chǎn)和持續(xù)增收最緊迫的問題，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入等方面；山東計劃實施六大農(nóng)業(yè)科技支撐工程，建成一批在國內(nèi)外有重要影響的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)研發(fā)中心和特色農(nóng)業(yè)科技示范縣；陜西將以“一村一品”為突破口發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，到２０１５年使“一村一品”模式覆蓋全省四成行政村……
　　建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。在各部門、各地區(qū)積極行動的同時，權(quán)威人士也指出，我國農(nóng)村地域遼闊，發(fā)展水平差異很大。無論是東部地區(qū)，還是中西部地區(qū)，都要從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，從最有利于農(nóng)民、最需要解決、最有條件解決的問題著手，立足當(dāng)前，著眼長遠，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進，防止脫離實際、急于求成，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)順利推進，取得實效。