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　　我國設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀趨勢與發(fā)展建議

2023年6月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部制定印發(fā)《全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是我國出臺的第一部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，對促進設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義?！兑?guī)劃》提出，到2030年，全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模進一步擴大，區(qū)域布局更加合理，科技裝備條件顯著改善，穩(wěn)產(chǎn)保供能力進一步提升，發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不斷增強。設(shè)施蔬菜產(chǎn)量占比提高到40%，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化率達到83%，設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量占比達到60%，設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化率與科技進步貢獻率分別達到60%和70%，建成一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)基地，全國設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%。本文就此展開討論，以饗讀者。

一、我國設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

設(shè)施農(nóng)業(yè)含設(shè)施園藝（種植）、設(shè)施養(yǎng)殖、設(shè)施水產(chǎn)3個領(lǐng)域。我國設(shè)施園藝裝備發(fā)展呈現(xiàn)以下6個特點。

1、設(shè)施規(guī)模大。全國大中拱棚以上的設(shè)施面積達5550萬畝，占世界設(shè)施園藝面積的80%。連棟溫室面積1500萬畝，占全國設(shè)施面積的27%。玻璃溫室被稱為裝備水平最高的溫室，我國13.5萬畝，僅次于荷蘭（16.2萬畝），位居世界第二。

2、產(chǎn)業(yè)拉動作用強。設(shè)施蔬菜播種面積6000萬畝，占蔬菜播種面積的17%。產(chǎn)量近3億噸，占蔬菜總產(chǎn)量的38%，產(chǎn)值9800億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17.9%。就業(yè)人員7000萬人，創(chuàng)人均增收993元。設(shè)施花卉面積174萬畝，占花卉種植面積的8.7%。設(shè)施果樹100萬畝（不含草莓）。

3、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備需求大。設(shè)施蔬菜和設(shè)施花卉的單產(chǎn)均不足荷蘭等發(fā)達國家的15%，設(shè)施蔬菜集約化經(jīng)營盈利水平低下，裝備和裝備集成不足是主要瓶頸之一，體現(xiàn)著設(shè)施裝備水平與經(jīng)營效益之間的不正常的相關(guān)關(guān)系，甚至出現(xiàn)負相關(guān)。

按統(tǒng)計口徑計，近些年來全國設(shè)施園藝總面積為3060萬畝（農(nóng)機部門統(tǒng)計），機耕設(shè)施面積為2250萬畝，達74%，機播設(shè)施面積為510萬畝萬，達17%，機采運設(shè)施面積為270萬畝，達9%，機械灌溉施肥設(shè)施面積為1725萬畝，達56%，機械環(huán)控設(shè)施面積為780萬畝，達25%。按耕、播、收、灌溉、環(huán)控五環(huán)節(jié)綜合測算，設(shè)施園藝機械化水平33.12%。從全國看，江蘇最高達48%，海南最低為17%。從機械化水平現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)需求對比看，裝備升級需求很大。

4、裝備技術(shù)進步明顯。生產(chǎn)作業(yè)機具、環(huán)境調(diào)控設(shè)備、水肥一體化設(shè)備、植保設(shè)備、設(shè)施生產(chǎn)配套集成技術(shù)等裝備技術(shù)持續(xù)推出并且迅速投入應(yīng)用。目前設(shè)施園藝領(lǐng)域的有效專利近6000件中，裝備設(shè)備類比重上升明顯，節(jié)能、結(jié)構(gòu)和機械、灌溉、控制四類增速最大的。標準體系日益完善，目前已頒布實施的設(shè)施園藝相關(guān)的標準221項，內(nèi)容涉及溫室設(shè)計建造，蔬菜、花卉、食用菌等栽培技術(shù)，溫室資材，設(shè)施裝備，節(jié)水灌溉等。其中溫室工程相關(guān)現(xiàn)行標準47項，其中國家標準8項，農(nóng)業(yè)行業(yè)標準29項，機械行業(yè)標準9項，物資行業(yè)標準1項。

5、新趨勢影響大。信息化數(shù)字化、自動化智能化、規(guī)?；s化、綠色化生態(tài)化、全程化全面化五個方面的趨勢明顯，對裝備創(chuàng)新和應(yīng)用升級推動大。以規(guī)?；s化為例，近年全國新建設(shè)單體75畝以上、裝備完整的玻璃溫室就達6000畝，投資總額超過80億。以智能化研究創(chuàng)新為例，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院主持的智能農(nóng)機項目，溫室智能化精細生產(chǎn)技術(shù)與裝備研發(fā)，精準覆蓋果菜、葉菜、食用菌全程。

6、裝備行業(yè)發(fā)展速度快。當前全國擁有技術(shù)隊伍的設(shè)施工程企業(yè)556家，擁有生產(chǎn)設(shè)備的溫室材料和設(shè)備企業(yè)471家。全國性的設(shè)施園藝裝備社團和聯(lián)盟4個（中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會設(shè)施園藝分會、農(nóng)機工業(yè)協(xié)會設(shè)施園藝裝備分會、蔬菜協(xié)會機械化分會、設(shè)施園藝科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，不含學會），區(qū)域性的12個。其中中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會設(shè)施園藝分會（由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院設(shè)施農(nóng)業(yè)研究所負責人擔任主任委員）有會員220家，占規(guī)模以上（年收入2000萬元以上）企業(yè)數(shù)量的70%，在團體標準、行業(yè)培訓(xùn)、信息交流、創(chuàng)新引導(dǎo)等方面發(fā)揮著越來越大的作用。

二、當前設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要短板

1、機械化水平低。當前全國設(shè)施園藝機械化率平均僅達33%，且在不同設(shè)施、不同環(huán)節(jié)上極不平衡。連棟溫室機械化水平相對高，日光溫室和大棚低。耕整地和水肥環(huán)節(jié)相對高，種和收環(huán)節(jié)低，環(huán)控居中。裝備從基礎(chǔ)層面升級任務(wù)迫切。

2、裝備補貼占比低、范圍需拓寬。連續(xù)幾年綜合計算，設(shè)施農(nóng)業(yè)年度機補所占比重基本在1%以內(nèi)，且品類少。《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》與《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》相比，補貼機具種類由電動卷簾機、熱風爐、加溫系統(tǒng)（含燃油熱風爐、熱水加溫系統(tǒng)）、水簾降溫設(shè)備四類設(shè)備，增加到六大類50多種類型。且適應(yīng)當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的環(huán)境控制、省力高效作業(yè)機具、信息化管理系統(tǒng)等已成熟和廣泛應(yīng)用的設(shè)備陸續(xù)納入。據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)在三?。ㄟ|寧、浙江、江西）補貼試點看，對大棚和溫室進行補貼，且補貼范圍、對象、有效性統(tǒng)籌和改進中。

3、數(shù)據(jù)化水平低。體現(xiàn)在行業(yè)數(shù)據(jù)（決策支撐數(shù)據(jù)）、生產(chǎn)支撐數(shù)據(jù)兩個方面。設(shè)施裝備存量數(shù)據(jù)和產(chǎn)能數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一，五花八門。如全國設(shè)施面積一數(shù)，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計為204萬公頃，其他有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)為370萬公頃，科研單位和協(xié)會調(diào)查統(tǒng)計數(shù)介于420~450萬公頃，差距極大。生產(chǎn)支撐數(shù)據(jù)主要是水土環(huán)境大氣等必要參數(shù)，以及與生產(chǎn)密切相關(guān)的設(shè)施環(huán)控指標、植保預(yù)警指標、水肥與栽培專家?guī)?。目前參差不齊，及時性和精準性均無法滿足高效生產(chǎn)要求，無法彰顯設(shè)施園藝的生產(chǎn)裝備優(yōu)勢。

4、溫室類型標準化程度低。雖然從“九五”開始就已經(jīng)針對多個大的氣候區(qū)域進行的適宜性溫室大棚結(jié)構(gòu)形式的研究開發(fā)，但科研成果的總結(jié)、推廣、應(yīng)用不足，企業(yè)主導(dǎo)下的引進消化吸收成果是產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的主流。盲目抄襲照搬的情況很多，科學系統(tǒng)的綜合評價比選不足。

5、成套裝備技術(shù)不足。將溫室大棚和生產(chǎn)裝備與栽培品種和技術(shù)結(jié)合考慮并集成的成套裝備技術(shù)不足，尤其是有良好經(jīng)濟效益的成套裝備技術(shù)。這一短板在國際競爭平臺上體現(xiàn)尤為明顯。裝備輸出中，除東南亞和非洲外，歐美和日韓為空白，俄羅斯、南美、東歐等歐美主要輸出區(qū)，我國占比很低。國內(nèi)，2016年以來掀起進口荷蘭玻璃溫室高潮，已建設(shè)近400公頃，投資約70億元，占同等級溫室投資總額的60%以上。

6、標準制定和宣傳應(yīng)用不足。已頒布的設(shè)施園藝裝備領(lǐng)域國標和行業(yè)標準，涉及溫室大棚工程設(shè)計、施工、驗收，也涉及部分設(shè)備，還涉及規(guī)范術(shù)語。雖總量依然不足，但因重視程度和宣傳力度雙不足，導(dǎo)致已有標準應(yīng)用薄弱。以3個補貼試點省為例，連棟塑料溫室就有“連棟塑料溫室大棚和連棟鋼架大棚”兩種說法，易在政策實施、企業(yè)理解、產(chǎn)品規(guī)范方面成為誤導(dǎo)，造成經(jīng)濟損失。

7、支撐服務(wù)機構(gòu)不足。設(shè)施園藝裝備與傳統(tǒng)農(nóng)機具相比，產(chǎn)品和技術(shù)較為新穎，標準缺口大，現(xiàn)有的鑒定服務(wù)無法滿足產(chǎn)業(yè)需要。設(shè)施園藝講究更高的精準性，對水肥等指標的檢測、產(chǎn)出品指標檢測要求更高，方能服務(wù)生產(chǎn)、體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)。但當前即使是針對無土栽培的水肥定期全要素檢測的機構(gòu)也顯得不足，導(dǎo)致不少以高投入、高產(chǎn)出為目標的規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)長期依賴國外檢測。

三、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

隨著現(xiàn)代工業(yè)向農(nóng)業(yè)的滲透和微電子技術(shù)的應(yīng)用，集約型設(shè)施農(nóng)業(yè)在美國、荷蘭、日本等一些發(fā)達國家得到迅速發(fā)展，并形成了強大的支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，這些國家的設(shè)施農(nóng)業(yè)均已形成了完整的技術(shù)體系，其現(xiàn)代化生產(chǎn)溫室已達到能根據(jù)植物對環(huán)境的不同需要，由計算機對設(shè)施內(nèi)的溫、光、水、氣、肥等因子進行自動監(jiān)測和調(diào)控。同時，部分蔬菜和花卉品種還實現(xiàn)了從育苗、定植、采收到包裝上市的專業(yè)化生產(chǎn)和流水線作業(yè)。國外溫室的計算機應(yīng)用已很普及。生物技術(shù)（主要是組織培養(yǎng)、遺傳基因等）、圖象處理技術(shù)、核技術(shù)及因特網(wǎng)技術(shù)也開始在溫室方面應(yīng)用。目前設(shè)施農(nóng)業(yè)的最高水平是“植物工廠”，“植物工廠”是在完全密閉、智能化控制條件下實現(xiàn)按設(shè)計工藝流程全天候生產(chǎn)或周年均衡生產(chǎn)，工廠內(nèi)的作業(yè)就是操作計算機。日本、美國等國已建造了多座“植物工廠”。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)是在環(huán)境相對可控條件下進行，受外界不利氣候條件影響小，且可實現(xiàn)周年均衡生產(chǎn)，其產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)成倍上升，生產(chǎn)周期也大為縮短。如黃瓜、番茄產(chǎn)量可達40-50千克/平方米，為露地栽培的5-10倍。

1、城郊型設(shè)施農(nóng)業(yè)將會在面積和技術(shù)水平上得到快速推進。 2022年城市人口占總?cè)丝诘?2％以上，要滿足如此眾多的城市人口對農(nóng)副產(chǎn)品的需求，利用有限的土地創(chuàng)造出更多的農(nóng)產(chǎn)品，必然要求在面積和技術(shù)上得到高速發(fā)展。同時，設(shè)施農(nóng)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)和資金上將會得到進一步扶持，使其向規(guī)?；?、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)將進一步趨于合理，設(shè)施內(nèi)配套技術(shù)、操作機械、環(huán)境設(shè)施將進一步完善，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 在引進、消化、吸收發(fā)達國家溫室生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)具有集熱、蓄熱和保溫能力的大型聯(lián)棟溫室；開發(fā)透光保溫合一型透光材料、遮光保溫合一型材料、光調(diào)節(jié)薄膜和生物可降解薄膜等；研究溫室微環(huán)境內(nèi)的生態(tài)循環(huán)過程，減少化肥和農(nóng)藥的投入，控制最佳灌溉，實現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)。

3、一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗劣性強，適宜于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種將會得到進一步開發(fā)和應(yīng)用。 實現(xiàn)基因工程育苗和組培育苗實用化，開發(fā)抗逆性強、抗病蟲害、耐貯和高產(chǎn)的溫室作物品種。

4、設(shè)施農(nóng)業(yè)的區(qū)域輻射面積將進一步擴大。設(shè)施農(nóng)業(yè)將向生物農(nóng)業(yè)發(fā)展。日本基本上不用化肥了，而且每年都有一些嚴格要求。歐洲要求更高，美國則是規(guī)?；r(nóng)業(yè)，日本和歐洲的生物技術(shù)在肥料、在農(nóng)業(yè)上要求非常高。食品安全包括糧食保障，生物技術(shù)運用將會加大。 我國的設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)哪壳暗娜A北、東北和沿海地區(qū)向西北地區(qū)和一些欠發(fā)達地區(qū)輻射，由于這些地區(qū)的自然資源對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)十分有利，只要得到資金、技術(shù)等方面支持，將會有一個高速發(fā)展和快速增長的勢頭。因此，設(shè)施農(nóng)業(yè)將對我國扶貧工作做出較大貢獻。

5、過去中國的農(nóng)業(yè)是小農(nóng)經(jīng)濟?，F(xiàn)在規(guī)模化趨勢非常明顯。中國和美國之間比較更明顯，說明中國和世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)規(guī)模還有很大差距。設(shè)施農(nóng)業(yè)將走品牌化道路。通過品牌來提供安全的食品。品牌經(jīng)營將來會是趨勢。如果大企業(yè)都不想這樣做可能就有問題了，所以，品牌農(nóng)業(yè)未來機會將比較多。設(shè)施農(nóng)業(yè)將智能化和物聯(lián)網(wǎng)化。通過引進現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備和高級專業(yè)人才，將云計算，傳感器網(wǎng)絡(luò)、3S技術(shù)、無線通信技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，以及農(nóng)業(yè)、營銷、文化、旅游等方面專家的智慧和知識，整合應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、加工和營銷。

四、對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，中國將出現(xiàn)大批量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體，即農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等，這將是一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的浪潮。在此產(chǎn)業(yè)化大潮下，農(nóng)業(yè)相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè)必然迎來快速發(fā)展的契機。

1、開展全國溫室大棚區(qū)劃和主要類型標準化的工作。結(jié)合氣候區(qū)劃，依據(jù)設(shè)施種植品類特征并進行總量歸納，進行充分調(diào)研，吸收科研、產(chǎn)業(yè)層面既有經(jīng)驗，優(yōu)化技術(shù)指標，制定溫室大棚建設(shè)標準，并大力推行，為設(shè)施園藝裝備補貼實施、各地產(chǎn)業(yè)投資建立指引。在引進消化國外先進溫室技術(shù)的情況下，設(shè)計開發(fā)出低能耗、環(huán)境控制水平較高，適宜我國經(jīng)濟發(fā)展水平，又能滿足不同生成氣候條件的現(xiàn)代化溫室。

2、加快關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。 我國溫室的覆蓋材料差，透光、抗化、防塵等常規(guī)要求的性能都遠低于國外，并且壽命短；環(huán)境控制系統(tǒng)基本靠人工經(jīng)驗管理，半機械化操作；溫室中無土栽培技術(shù)的關(guān)鍵設(shè)備營養(yǎng)液配制完全依賴進口。加快我國溫室關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)是我國溫室產(chǎn)業(yè)走出發(fā)展瓶頸的重要一環(huán)。開展設(shè)施園藝裝備數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，更好地發(fā)動科研機構(gòu)和行業(yè)社團的力量，進行數(shù)據(jù)信息采集并形成長效機制，從行業(yè)管理、政策制定、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等維度的需求入手，制定合理架構(gòu)，建設(shè)數(shù)據(jù)庫，進行社會化共享。

3、推進設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。 我國目前大型溫室效益無法體現(xiàn)的最主要原因是未形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化。應(yīng)以規(guī)模大的龍頭企業(yè)為突破口，以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，科工貿(mào)、產(chǎn)供銷一條龍，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程，使設(shè)施農(nóng)業(yè)體現(xiàn)出高投入、高產(chǎn)出的高科技行業(yè)特色。建設(shè)設(shè)施園藝裝備試驗檢測基地。補充鑒定檢測服務(wù)能力缺口，提高新設(shè)備的應(yīng)用速度。

4、加強設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)、管理、開發(fā)人才的培養(yǎng)。 目前我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)開發(fā)、管理的高素質(zhì)人才極度缺乏，溫室的關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)管理與國外水平存在較大差距。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)高技術(shù)人才的培養(yǎng)，是設(shè)施農(nóng)業(yè)邁上新臺階的關(guān)鍵。加大力度推動行業(yè)標準制定，鼓勵團體標準制定。同時，在相關(guān)政策中加強已頒布標準的運用，統(tǒng)籌社會團體力量加強標準推薦、宣傳、對接應(yīng)用。

5、扶持建設(shè)一批成套設(shè)備試驗推廣基地

設(shè)施園藝面對新的產(chǎn)業(yè)形勢和技術(shù)進步形勢，全程信息化管理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能化裝備、主要環(huán)節(jié)機械化設(shè)備均需加快研發(fā)應(yīng)用。成套性決定了設(shè)備效能發(fā)揮，工程、設(shè)備、工藝的融合決定了設(shè)備應(yīng)用的可行性，甚至應(yīng)用效益。以工藝差異明顯的大宗品類為基礎(chǔ)，建設(shè)成套設(shè)備試驗推廣基地，可把工程和工藝良好地融合在一起，解決應(yīng)用層面的實際問題。

6、加大政策引導(dǎo)力度

擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼品類范圍，增加補貼總量，形成更有力度的引導(dǎo)。與當前大棚建設(shè)、設(shè)施園藝用地等政策結(jié)合，出臺發(fā)展指導(dǎo)意見，減少盲目投資，引導(dǎo)良性發(fā)展。