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　　大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進人與自然和諧相處

　　農(nóng)業(yè)具有很強的自然屬性，其發(fā)展對自然有著廣泛的影響。目前，我國農(nóng)業(yè)增長在很大程度上依賴資源的高消耗來實現(xiàn)，致使資源約束矛盾日趨突出，環(huán)境污染更加嚴重，生態(tài)破壞進一步加劇。牢固樹立科學發(fā)展觀，全面推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，是促進人與自然和諧的重大戰(zhàn)略舉措，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及建設社會主義和諧社會都具有重要的意義和作用。
　　一、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題
　　我國人多、資源少，加之不合理的開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)非常突出，集中體現(xiàn)在以下三個方面：
　　一是農(nóng)業(yè)資源短缺。我國各類資源的人均占有量很低。其中耕地和水資源的稀缺對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全有著重要的影響。我國現(xiàn)有耕地18.31億畝，人均不到世界平均水平的1/2，地區(qū)分布很不平衡，耕地數(shù)量遞減和質量下降的趨勢還在繼續(xù)；我國人均水資源擁有量為世界平均水平的1/4，且分布不均，區(qū)域性、結構性缺水嚴重，農(nóng)業(yè)用水緊張。2004年，我國農(nóng)業(yè)受旱面積高達2.59億畝。
　　二是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重。一方面，工業(yè)“三廢”污染使農(nóng)業(yè)環(huán)境不斷惡化。全國污水灌溉面積占灌溉總面積的7%以上，重金屬污染日趨嚴重，固體廢棄物堆存占用和毀損的農(nóng)田約有200萬畝以上；另一方面，農(nóng)業(yè)自身的面源污染也越來越嚴重。我國氮肥利用率僅為30%左右，已有1.36億畝農(nóng)田不同程度遭受農(nóng)藥污染。全國50%以上的湖泊富營養(yǎng)化，七大江河水系有5000公里不符合漁業(yè)養(yǎng)殖標準。
　　三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。全國水土流失面積達356萬平方公里，占國土總面積的37.1％。全國90%的可利用天然草原不同程度地退化。漁業(yè)水域“荒漠化”趨勢日益明顯。農(nóng)業(yè)生物資源破壞和流失在加劇，一些我國獨有的物種資源在流失。紫莖澤蘭、豚草等外來有害生物入侵問題日趨嚴重，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到更多的影響和制約。
　　二、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求
　　循環(huán)經(jīng)濟的本質是一種生態(tài)經(jīng)濟。走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟之路，是全面建設農(nóng)村小康社會、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。
　　（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟能提高資源和能源利用效率。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟以資源的“減量化、再利用、再循環(huán)”為基本原則，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)產(chǎn)品加工設備，可有效提高農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入品的利用效率，從根本上達到節(jié)約資源，緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源不足矛盾的目的。
　　（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有利于減少生態(tài)環(huán)境污染和破壞。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內部物質與能量相互交換、互為原料和廢棄物資源化，較大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。如發(fā)展沼氣既能合理整治人畜糞便、秸稈和垃圾，又能提供清潔用能，并減少化肥和農(nóng)藥施用量，可以實現(xiàn)一舉多得；土壤改造、植被的恢復與重建、土地退化防治、小流域綜合治理等農(nóng)業(yè)工程對于緩解生態(tài)壓力，遏制環(huán)境惡化具有重要的作用等等。
　　（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟按照“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”閉環(huán)型物質流動模式，實行集約化經(jīng)營，能有效地促進資源的綜合利用和開發(fā)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的一些發(fā)展模式還將種、養(yǎng)、加工等環(huán)節(jié)有機的聯(lián)結起來，拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深化了農(nóng)產(chǎn)品加工，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
　　三、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重點方向
　　發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟必須以科學發(fā)展觀為指導，按照資源開發(fā)與節(jié)約并舉、生態(tài)環(huán)境保護與治理相結合的原則，重點做好以下工作：
　　（一）加強耕地保護和合理利用。首先，繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護制度。要確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質量不下降；第二，科學規(guī)劃和節(jié)約利用耕地。要充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設；第三，加強耕地質量建設。實施新一輪沃土工程，大力推廣測土配方施肥，積極引導農(nóng)民增施有機肥，加快開展土壤改良和高標準基本農(nóng)田建設，全面提升地力；第四，實施荒漠化治理和保護性耕作。積極推進石漠化地區(qū)水土流失綜合治理工作。通過深松少耕、地表覆蓋等保護性耕作措施，增強耕地抗旱節(jié)水能力，減少農(nóng)田風蝕和水土流失。
　　（二）提高水資源利用效率。一方面，加強水資源利用的規(guī)劃和管理，協(xié)調生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。在做好重大水利工程建設的同時，繼續(xù)抓好病險水庫除險加固、中小河流治理和重點流域水污染綜合防治工作；另一方面，不斷加強農(nóng)田水利建設，加快發(fā)展節(jié)水灌溉。要加快實施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套，積極鼓勵農(nóng)民興修小型水利設施，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術。
　　（三）加強草原生態(tài)保護。在全國重點草原地區(qū)，實施草原圍欄、人工草地、草地改良和飼草料基地、牧區(qū)水利設施和草原自然保護區(qū)建設，配套牲畜棚圈、飼草料加工基地等建設。積極開展禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、牲畜舍飼圈養(yǎng)。加強草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警，促進草原的保護和合理利用。
　　（四）開發(fā)利用農(nóng)村新型能源。加快對太陽能、風能、小水能、沼氣等可再生能源的開發(fā)。其中，沼氣在農(nóng)村原料充足，利用技術成熟，建設和使用成本低，適用廣泛，經(jīng)濟和生態(tài)效益顯著。要進一步加快農(nóng)村沼氣的發(fā)展，加大農(nóng)村沼氣建設力度。
　　（五）治理農(nóng)業(yè)面源污染。全面治理農(nóng)田污染，建設農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)。要嚴格限制化肥、農(nóng)藥、除草劑、添加劑等的使用，減少各類包裝、不可降解地膜覆蓋等造成的農(nóng)業(yè)污染，因地制宜地推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術。對農(nóng)村垃圾和廢水，尤其是養(yǎng)殖業(yè)的大量糞便及廢水，必須進行綜合利用或無害化處理。
　　（六）保護農(nóng)業(yè)生物資源。加強對野生動植物的保護。重點建立一批野生大豆、野生小麥、野生稻和珍稀熱作植物等主要野生植物資源原生境保護點。對危害嚴重的紫莖澤蘭、豚草、水花生等外來入侵生物進行綜合防治。建立轉基因生物材料保存庫，開展轉基因生物安全監(jiān)測評估。治理“荒漠化”水域，實施休漁、禁漁制度。建設漁業(yè)類自然保護區(qū)，開展珍稀瀕危魚類的增殖放流。
　　四、促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要建議
　　加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，需要在法律法規(guī)、組織機構、政策、資金、科技、宣傳教育等方面營造良好的環(huán)境。
　　（一）加強領導。各級政府管理部門要有危機感和責任意識，把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和為農(nóng)民辦實事的重要舉措來抓，切實加強領導。有關部門要密切配合，積極推動，逐步建立起促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標管理責任制，保證各項工作落到實處。
　　（二）健全法規(guī)。一要加強立法工作，抓緊研究制定有關法律法規(guī)和配套規(guī)章；二要建立和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)認證制度、漁業(yè)許可制度、基本草原保護制度等制度要求，修改完善有關標準、技術規(guī)范和規(guī)程；三要規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度。
　　（三）加大投入。對生態(tài)保護和建設項目，在加大投入力度的同時，加強管理。充分利用WTO“綠箱政策”，研究對農(nóng)業(yè)資源保護、面源污染防治等給予必要的補貼，逐步建立農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護補償機制。同時，國家要制定投資、稅收和價格等方面的優(yōu)惠政策，積極吸引社會、企業(yè)和農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。
　　（四）創(chuàng)新科技。加強科技創(chuàng)新，著力對農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)污染防治、生態(tài)恢復與重建、外來入侵生物風險評估與防治等關鍵技術進行科技攻關。要加速科技成果的轉化與推廣，并積極引進國外成功的管理經(jīng)驗和先進技術，盡快提高我國資源節(jié)約利用和環(huán)境保護的技術水平。
　　（五）擴大宣傳。充分利用現(xiàn)代的宣傳、教育和培訓網(wǎng)絡，分層次開展多種形式的宣傳教育培訓活動，提高社會公眾的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的認識。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調動農(nóng)民參與發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟積極性，使農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護成為全社會的自覺行動。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />