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　　農(nóng)機化發(fā)展法治支撐系列報道⑧

　　?《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十一、二十二條對支持農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務、扶持農(nóng)業(yè)機械服務組織發(fā)展、完善社會化服務體系等提出了相關(guān)規(guī)定要求。

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施以來，我國農(nóng)機社會化服務組織取得快速發(fā)展，農(nóng)機使用效率和經(jīng)營效益顯著提升。一是服務主體持續(xù)壯大。截至2019年，我國農(nóng)機專業(yè)戶超過400萬個，農(nóng)機從業(yè)人員5128萬人，擁有農(nóng)機化作業(yè)服務組織19.2萬個，其中農(nóng)機合作社7.4萬家，全年農(nóng)機合作社作業(yè)服務面積超過7.9億畝。農(nóng)機服務組織成為推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的中堅力量。二是服務能力持續(xù)提升。全國農(nóng)機社會化服務面積超過42億畝次，占全國農(nóng)機化作業(yè)總面積的三分之二左右。主要糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)機合作社以不到1/3的農(nóng)機擁有量，完成了60%以上的農(nóng)機作業(yè)量。農(nóng)機社會化服務領域不斷拓展，從耕種收為主向?qū)I(yè)化植保、秸稈處理、產(chǎn)地烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程延伸，一批農(nóng)機合作社拓展升級為綜合農(nóng)事服務中心。三是服務效益持續(xù)提高。農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)的興起和壯大，為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻。農(nóng)機戶規(guī)模保持穩(wěn)定，戶數(shù)和年末人數(shù)分別達4080萬個、5133萬人，其中農(nóng)機作業(yè)服務專業(yè)戶和年末人數(shù)分別為440萬個、610萬人。農(nóng)機服務收入達到4718億元。

近年來，圍繞推進農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展，重點開展了四個方面工作：一是推進服務組織向規(guī)范化發(fā)展。開展了部級農(nóng)機合作社示范創(chuàng)建活動，引導農(nóng)機合作社向“五有”型方向發(fā)展，分四批評選公布了1692家農(nóng)機合作社示范社。2016-2019年每年舉辦全國農(nóng)機合作社輔導員培訓班，加強合作社輔導員隊伍建設，引導農(nóng)機合作社規(guī)范發(fā)展。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門結(jié)合實際，積極開展省級示范社創(chuàng)建活動，培育了一批設施完善、機制良好、制度健全、規(guī)模較大、效益顯著的示范合作社。二是引導農(nóng)機服務組織向綜合化發(fā)展。2019年，我部遴選發(fā)布了70個“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心典型案例，引導農(nóng)機社會化服務組織從單一的農(nóng)機作業(yè)服務向生產(chǎn)托管服務發(fā)展，向提供農(nóng)資采購、全程機械化作業(yè)、糧食倉儲與烘干、加工與銷售等多種形式、全方位生產(chǎn)型服務發(fā)展。江蘇、安徽等省安排專項資金建設省級綜合性全程農(nóng)事服務中心。三是加強農(nóng)機服務組織人才隊伍建設。印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，制定了《農(nóng)機合作社帶頭人培訓大綱》，指導各地利用“金農(nóng)工程”“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”等，舉辦形式多樣的農(nóng)機合作社等服務組織負責人員培訓活動。“十三五”期間培育5萬名以上農(nóng)機合作社帶頭人和農(nóng)機大戶。搭建交流平臺，號召大學畢業(yè)生以新理念新模式創(chuàng)業(yè)興社，打造一支引領合作社轉(zhuǎn)型升級的“精銳”力量。四是加大農(nóng)機服務組織發(fā)展政策扶持。在農(nóng)機購置補貼政策上向合作社等農(nóng)機服務組織予以傾斜，并鼓勵通過購買服務的方式，支持農(nóng)機合作社優(yōu)先承擔深松、秸稈還田等作業(yè)項目。同時，加強協(xié)調(diào)服務，解決合作社融資難、用地難、農(nóng)機維修難等問題。

總體上看，雖然我國農(nóng)機社會化服務取得顯著成效，但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求相比，仍存在較大差距。一是服務能力發(fā)展不平衡。平原地區(qū)、糧食生產(chǎn)農(nóng)機作業(yè)社會化服務水平較高，丘陵山區(qū)、特色作物及養(yǎng)殖業(yè)方面的社會化服務水平較低。單項環(huán)節(jié)服務多，全程服務相對少。丘陵山區(qū)和貧困地區(qū)仍存在沒有農(nóng)機合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)機租賃、金融、信息等服務剛剛起步，還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求。二是服務管理標準化亟待加強。機具操作、服務質(zhì)量、維修保養(yǎng)、機具配置等方面的標準化程度低，相關(guān)服務標準、服務規(guī)范建設滯后。三是實用人才缺乏。農(nóng)機手培訓投入不足，缺乏長效機制，合作社熟練機手青黃不接、管理人才缺乏現(xiàn)象普遍，與農(nóng)機企業(yè)、科研院所、推廣機構(gòu)的深度合作有待加強。四是農(nóng)機信息化應用起步晚。

下一步，為促進農(nóng)機社會化服務的提擋升級，重點做好以下四方面工作：一是多渠道增加投入。在農(nóng)機購置補貼加大對農(nóng)機社會化服務組織扶持的同時，加強農(nóng)機服務基礎條件建設，鼓勵農(nóng)機農(nóng)資企業(yè)及其他社會資本增加農(nóng)機社會化服務投入。二是建設農(nóng)業(yè)機械化標準化示范基地。以標準化促進機械化，全面提升農(nóng)機社會化服務組織管理水平。三是加強實用人才隊伍建設。充分利用高素質(zhì)農(nóng)民培訓工程，引導高等院校、農(nóng)機企業(yè)等各類培訓資源，開展農(nóng)機合作社理事長和農(nóng)機操作人員培訓。創(chuàng)新培訓形式，支持各地開展形式多樣的農(nóng)機手技能競賽活動。四是推進信息化技術(shù)應用。研究制定農(nóng)機作業(yè)服務、監(jiān)督管理等信息化融合構(gòu)架和接口，引導大中型農(nóng)業(yè)機械配備導航定位、作業(yè)監(jiān)測、自動駕駛等終端，配套完善信息采集分析系統(tǒng)，實現(xiàn)作業(yè)精準化、輕便化，運行管理維護信息化。