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　　吉林省著力構(gòu)建“三農(nóng)”保護(hù)屏障

　　吉林省是全國開展農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作較早的省份，2004年即成立了安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司，先后開展了玉米、水稻、煙葉、草莓、奶牛、種豬、肉食雞和梅花鹿等品種的農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，2007年開始采取政府主導(dǎo)決策、保險公司運(yùn)作、農(nóng)經(jīng)部門代理、專家勘查定損的運(yùn)行模式，農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作取得了顯著成效。

　　精心組織實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)

　　吉林省各級相關(guān)部門創(chuàng)造性地開展農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作，積極落實(shí)補(bǔ)貼政策和配套措施，把試點(diǎn)工作的重點(diǎn)放在糧食主產(chǎn)縣，以糧食主產(chǎn)縣為點(diǎn)帶動全省農(nóng)業(yè)保險工作的開展。

　　1、多渠道籌措資金，加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度。為解決農(nóng)民投保能力低的問題，吉林省從2005年開始，嘗試建立由政府、龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶和農(nóng)戶等多方承擔(dān)保費(fèi)的保費(fèi)籌措機(jī)制。2007年，按照財政部的要求，省級財政、試點(diǎn)縣市、農(nóng)民分別承擔(dān)保費(fèi)25％、30％和20％。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作，調(diào)動縣市政府參加農(nóng)業(yè)保險的積極性，省財政又采取了兩項(xiàng)措施：一是對參加試點(diǎn)的縣市給予財力補(bǔ)助?？h市應(yīng)承擔(dān)的30％保費(fèi)補(bǔ)貼，由省財政對試點(diǎn)縣市補(bǔ)助25％。補(bǔ)助后，縣市實(shí)際承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼只有5％。二是給予預(yù)撥資金和借款支持。根據(jù)計劃承保面積，省財政提前預(yù)撥試點(diǎn)縣市財力補(bǔ)助資金；試點(diǎn)縣市支付5％的保費(fèi)補(bǔ)貼資金調(diào)度上有困難的，由省財政給予借款支持。

　　為加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的管理，省財政廳制定了《農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》和《能繁母豬保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》。為使保費(fèi)補(bǔ)貼資金最大限度地惠及農(nóng)民，對保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)的營業(yè)費(fèi)用實(shí)行總額控制管理，審核批復(fù)其每年的營業(yè)費(fèi)用支出計劃。針對能繁母豬死亡率較低的實(shí)際情況，要求保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展能繁母豬保險風(fēng)險自擔(dān)，實(shí)現(xiàn)的利潤20％計提風(fēng)險準(zhǔn)備金后，其余全部用于養(yǎng)殖業(yè)等保險的保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　2、明確職責(zé)，狠抓落實(shí)?！都质∞r(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作實(shí)施方案》明確規(guī)定了省財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門及保險公司的具體職責(zé)。各部門協(xié)同配合，認(rèn)真抓好責(zé)任制的落實(shí)。為調(diào)動縣市政府開展農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的積極性，省財政還制定了兩項(xiàng)鼓勵政策：一是對試點(diǎn)縣市給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。省財政按保費(fèi)收入總額的5％核定經(jīng)辦費(fèi)用補(bǔ)助，由安華保險公司撥付給試點(diǎn)縣市，主要用于發(fā)動組織、保費(fèi)收繳、查勘理賠等人員和公用經(jīng)費(fèi)支出。二是對試點(diǎn)縣市在支農(nóng)資金和項(xiàng)目上給予傾斜。重點(diǎn)選擇在農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)縣市進(jìn)行全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化試點(diǎn)，整合支農(nóng)資金試點(diǎn)，將支農(nóng)專項(xiàng)資金，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息資金、小型農(nóng)田水利資金、水利建設(shè)基金、畜禽良種繁育資金、牧業(yè)小區(qū)建設(shè)資金、三項(xiàng)增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)助等，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)縣市傾斜。

　　3、加強(qiáng)督查指導(dǎo)。建立了定期督查指導(dǎo)制度，抽調(diào)專人組成工作組，分赴各地，逐縣市銜接落實(shí)工作任務(wù)，指導(dǎo)各地開展工作。在農(nóng)業(yè)保險承保的關(guān)鍵階段，建立了農(nóng)業(yè)保險承保進(jìn)度日報制度，對各地工作進(jìn)展情況每天調(diào)度一次。建立了不正當(dāng)行為舉報查處制度，印發(fā)了農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作公告，廣泛發(fā)動群眾舉報試點(diǎn)工作中的違紀(jì)行為。

　　通過上述措施，全省試點(diǎn)縣市由原來的15個增加到27個，共承保玉米173萬公頃、水稻20萬公頃、大豆4萬公頃，占全省糧食作物播種面積的47％，占參?？h市糧食作物播種面積的78％，參保農(nóng)戶達(dá)171萬戶。總保障水平61億元，總保費(fèi)5.92億元，其中，中央財政補(bǔ)貼1.48億元，省財政補(bǔ)貼2.96億元，縣市補(bǔ)貼2960萬元。

　　不斷強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)理賠工作

　　2007年，吉林省遭遇了歷史罕見的旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害損失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)超賠。為了搞好理賠工作，省財政采取預(yù)算借款的方式，籌措4.9億元資金借給安華農(nóng)業(yè)保險公司用于保險賠付。為了保證賠付工作的有序進(jìn)行，吉林省對農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)理賠工作的整體流程和相關(guān)工作都做了詳細(xì)的規(guī)定。主要內(nèi)容是，省里以縣級初步定損結(jié)果和省級復(fù)勘定損結(jié)果為基礎(chǔ)，同時依據(jù)氣象條件、歷史資料等，將賠款核定到各試點(diǎn)縣市。各試點(diǎn)縣市根據(jù)災(zāi)害損失情況和定損成數(shù)，將賠款分品種、按面積分解到鄉(xiāng)、村和參保受災(zāi)農(nóng)戶。分戶理賠資金確定后，縣市組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位對賠款明細(xì)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，公示單要張貼在村屯顯要位置。同時，縣、鄉(xiāng)兩級都設(shè)立了舉報專線電話和群眾來訪接待室，答疑解惑，及時解決公示過程中群眾反映的問題。公示結(jié)束且群眾反映的問題得到妥善解決后，保險公司將賠款一次性撥付到縣市農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)專用賬戶?？h里將賠款直接轉(zhuǎn)入農(nóng)民糧食直補(bǔ)存折或生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼存折中。

　　發(fā)揮杠桿作用，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)放大效應(yīng)

　　多年來的農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，吉林省以財政補(bǔ)貼為杠桿，初步形成了農(nóng)業(yè)保險運(yùn)作模式，在化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險、保障農(nóng)村社會穩(wěn)定方面起到了實(shí)實(shí)在在的作用，真正體現(xiàn)了財政補(bǔ)貼資金在農(nóng)業(yè)保險工作中“四兩撥千斤”的引導(dǎo)放大作用。

　　一是通過財政補(bǔ)貼解決農(nóng)民投保能力低的實(shí)質(zhì)性問題。幾年來，吉林省積極探索公共財政對農(nóng)業(yè)保險的支持，省財政在直接提供農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼的同時，還引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)財政和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行配套補(bǔ)貼，共引導(dǎo)帶動社會各界為農(nóng)業(yè)保險提供補(bǔ)貼資金5000萬元，大大減輕了參保農(nóng)戶的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，解決了農(nóng)民投保能力低的問題。

　　二是通過財政支持探索建立農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)減災(zāi)體系。在試點(diǎn)中，吉林省財政積極探索完善農(nóng)業(yè)保險的防災(zāi)、防損功能，將事后的災(zāi)害補(bǔ)償和災(zāi)害發(fā)生前的減災(zāi)功能有機(jī)地結(jié)合起來，探索建立農(nóng)業(yè)保險的防災(zāi)減災(zāi)體系。針對開展的大宗糧食作物保險，省財政籌措專項(xiàng)資金300萬元開展了參保農(nóng)作物的防旱增雨工作，構(gòu)建了數(shù)值模擬、作業(yè)指揮、催化試驗(yàn)等平臺，加強(qiáng)了保險試點(diǎn)地區(qū)增雨作業(yè)的針對性；在抗雹減災(zāi)方面，省財政安排專項(xiàng)資金200萬元，增購了20門防雹高炮，盡可能減輕參保農(nóng)作物的雹災(zāi)損失。

　　三是保障糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過為農(nóng)戶提供適當(dāng)?shù)谋ＹM(fèi)補(bǔ)貼，動員和引導(dǎo)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，有效地為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供了風(fēng)險保障，不僅能使參保農(nóng)戶在大災(zāi)之年獲得生產(chǎn)自救資金和再生產(chǎn)資金，而且進(jìn)一步調(diào)動和保護(hù)了農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的積極性。另外，農(nóng)業(yè)保險通過對訂單農(nóng)戶提供保險服務(wù)，還有效保障了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地的穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)固了產(chǎn)業(yè)化鏈條源頭，促進(jìn)了龍頭企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。