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建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法

（草案）

第一章 總 則

第一條 為貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，確保建設(shè)項目符合國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，保障從業(yè)人員安全與健康，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設(shè)項目）安全設(shè)施的監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱的建設(shè)項目安全設(shè)施是指，生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)健康危害因素的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)筑物和其他技術(shù)措施。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設(shè)施投資及其相關(guān)費用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

第五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實行綜合監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)的原則，在本部門職責(zé)范圍內(nèi)對建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的實施監(jiān)督管理。

第二章 建設(shè)項目安全條件論證與安全預(yù)評價

第六條 下列高危建設(shè)項目在進行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對其安全生產(chǎn)條件進行論證和安全預(yù)評價：

（一）礦山建設(shè)項目；

（二）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目；

（三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項目；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項目。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對其高危建設(shè)項目進行安全條件論證，并編寫安全條件論證報告。報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目內(nèi)在的危險和有害因素及其對安全生產(chǎn)的影響；

（二）建設(shè)項目對周邊設(shè)施、單位生產(chǎn)和居民生活安全方面的影響；

（三）周邊設(shè)施、單位生產(chǎn)和居民生活對建設(shè)項目安全生產(chǎn)的影響；

（四）當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目安全生產(chǎn)的影響；

（五）其他需要論證的內(nèi)容。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對其高危建設(shè)項目進行安全預(yù)評價，并編制《建設(shè)項目安全預(yù)評價報告》?！督ㄔO(shè)項目安全預(yù)評價報告》應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對其非高危建設(shè)項目的安全生產(chǎn)條件和安全設(shè)施進行綜合分析，并形成書面報告。

第三章 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查

第十條 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)技術(shù)規(guī)范，對建設(shè)項目安全設(shè)施進行設(shè)計，并編制安全設(shè)施設(shè)計專篇。

高危建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計除按照本條第一、二款規(guī)定設(shè)計外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)項目安全預(yù)評價報告》的要求，完善安全設(shè)施設(shè)計，落實安全生產(chǎn)措施。

第十一條 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計安全專篇應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目概況；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度；

　　（三）高危建設(shè)項目安全預(yù)評價報告中的安全對策和建議采納情況說明；

　　（四）采用的安全設(shè)施和措施；

　　（五）可能出現(xiàn)事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施；

　?。┌踩芾頇C構(gòu)的設(shè)置及人員配備；

　　（七）安全設(shè)施投資概算；

　?。ò耍┙Y(jié)論和建議。

第十二條 高危建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向項目所在地的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審查申請，并提交下列資料：

（一）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請；

（二）建設(shè)項目設(shè)計說明及安全專篇；

（三）高危建設(shè)項目安全預(yù)評價報告；

（四）依法需要提交的其他資料。

縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)當(dāng)及時審查，并在收到申請資料后5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并書面告知申請人。

第十三條 對已經(jīng)受理的高危建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請，負(fù)責(zé)審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家，對申請資料進行審查，作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇的決定，并出具建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查意見書。

第十四條 高危建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，審查不予通過：

（一）未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計的；

（二）未按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進行設(shè)計的；

（三）未采納高危建設(shè)項目安全預(yù)評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的；

（四）不符合其他法定條件的。

高危建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查或者審查未通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得開工建設(shè)，施工單位不得施工。

第十五條 高危建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查未通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以再次向原審查部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查。

對已經(jīng)審查通過的高危建設(shè)項目及其安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向原審查部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計的審查：

（一）建設(shè)項目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原料、設(shè)備發(fā)生重大變更的；

（二）改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的；

（三）在施工期間重新設(shè)計的。

高危建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)變更審查或者審查未通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得開工建設(shè)，施工單位不得施工。

第十六條 非高危建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查，并形成書面報告。所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將安全設(shè)施設(shè)計專篇和審查情況報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第四章 建設(shè)項目安全設(shè)施施工和竣工驗收

第十七條 建設(shè)項目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)工程施工資質(zhì)的施工單位進行。

施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，并對建設(shè)項目安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十八條 高危建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全驗收評價，并編制《建設(shè)項目安全驗收評價報告》。《建設(shè)項目安全驗收評價報告》應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

第十九條 建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)安全設(shè)施設(shè)計審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全設(shè)施竣工驗收，并提交下列資料：

（一）安全設(shè)施竣工驗收申請；

（二）安全設(shè)施設(shè)計審查意見書（復(fù)印件）；

（三）施工單位的施工資質(zhì)證明文件（復(fù)印件）；

（四）安全設(shè)施試運行自查報告；

（五）《建設(shè)項目安全驗收評價報告》及其存在問題整改確認(rèn)材料；

（六）依法需要提交的其他資料。

第二十條 已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工的驗收申請，負(fù)責(zé)驗收的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家，對申請資料進行審查，作出同意或者不同意建設(shè)項目安全設(shè)施投入生產(chǎn)（使用）的決定，并出具建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書。

第二十一條 高危建設(shè)項目的安全設(shè)施，有下列情形之一的，竣工驗收不予通過：

（一）未選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工的；

　?。ǘ┪窗凑战ㄔO(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件施工或者施工質(zhì)量未達到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求的；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄋ模┪催x擇具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評價或者安全驗收評價不合格的；

（五）安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合或者未達到有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求的；

（六）發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）期間存在事故隱患未整改的；

（七）未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備人員的；

（八）提供虛假資料的；

（九）不符合的其他法定條件的。

建設(shè)項目未通過安全設(shè)施竣工驗收的，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得投入生產(chǎn)或者使用。

第二十二條 高危建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收未通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以再次向原驗收部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收。

第二十三條 非高危建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，有生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施，并形成書面報告。所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將驗收情況報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第五章 罰 則

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，對其高危建設(shè)項目未進行安全生產(chǎn)條件論證和安全預(yù)評價的，責(zé)令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，對其非高危建設(shè)項目未進行安全生產(chǎn)條件和安全設(shè)施進行綜合分析，并形成書面報告的，責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上2萬元以下的罰款。

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對其高危建設(shè)項目有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)和使用，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按規(guī)定報經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意的；

（二）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的。

施工單位未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計進行高危建設(shè)項目施工的，依照前款規(guī)定對施工單位實施處罰。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違法本辦法規(guī)定，對其已經(jīng)審查通過的高危建設(shè)項目或者安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生重大變更，未向原審查部門申請變更審查擅自開工建設(shè)的，責(zé)令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對其非高危建設(shè)項目有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可并5000元以上2萬元以下的罰款：

（一）沒有安全設(shè)施設(shè)計的；

（二）未組織審查，形成書面審查報告的；

施工單位未按安全設(shè)施設(shè)計進行非高危建設(shè)項目施工的，依照前款規(guī)定對施工單位實施處罰。

第二十八條 承擔(dān)建設(shè)項目安全評價機構(gòu)，弄虛作假、出具虛假報告的，依照《安全生產(chǎn)法》第七十九條的規(guī)定處罰。

第二十九條 本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施。法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法自 年 月 日起施行。

標(biāo)簽： 農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例