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　　傅志華：財(cái)政支農(nóng)力度還需加大

　　傅志華　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員
　　●政府財(cái)政支持農(nóng)村成效顯著
　　●面臨不少問(wèn)題還有改進(jìn)空間
　　●收入分配農(nóng)業(yè)仍處不利地位
　　●支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)方式尚不合理
　　“多予、少取、放活”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新舉措，也是財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的行為準(zhǔn)則，它集中體現(xiàn)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策導(dǎo)向。目前，“多予”有了良好開(kāi)端，“少取”邁出了歷史性步伐，“放活”也在積極推進(jìn)。政府財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)中取得的成效是顯著的。然而，作為政府支持新農(nóng)村建設(shè)的主渠道，作為國(guó)民收入分配的樞紐，財(cái)政如何更有效地發(fā)揮其在支持新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的作用，仍面臨不少問(wèn)題，還有更大的努力空間。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)和深入思考。
　　“多予”仍欠力度，加上結(jié)構(gòu)不合理、資金分散、方式不適當(dāng)，使得應(yīng)有的支農(nóng)效果發(fā)揮不夠。
　　從根本上說(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的資金支持，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中的不利地位，讓公共服務(wù)更多地向農(nóng)村傾斜，惠及廣大農(nóng)民。但由于財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)欠賬太多，財(cái)政用于支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重一直過(guò)低，因此，財(cái)政支農(nóng)支出相對(duì)于農(nóng)業(yè)需求來(lái)說(shuō)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。由于財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理、支農(nóng)方式不完善、支農(nóng)資金過(guò)于分散等原因，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)效果不明顯，財(cái)政沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的主渠道作用。
　　財(cái)政支農(nóng)仍欠力度，支農(nóng)支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重仍呈下降趨勢(shì)，沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)在國(guó)民收入分配中的不利地位。2006年財(cái)政資金按照“三個(gè)高于”要求加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，即國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。但是，由于財(cái)政支農(nóng)資金比重一直較低，財(cái)政收入增幅加大，即使在去年支農(nóng)的基數(shù)上落實(shí)了“三個(gè)高于”，仍然不能改變財(cái)政支農(nóng)支出在整個(gè)財(cái)政支出中比重下降的趨勢(shì)。因此，可以說(shuō)，財(cái)政支農(nóng)支出的力度仍然不夠，沒(méi)有扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)在國(guó)民收入分配中的不利地位。
　　財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出比重過(guò)低。用于“養(yǎng)人吃飯”的錢(qián)多，而用于“辦事建設(shè)”的錢(qián)少。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費(fèi)擠占事業(yè)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象。
　　財(cái)政支農(nóng)方式不合理，政策工具缺乏靈活性。財(cái)政支農(nóng)方式不合理突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過(guò)多地用于流通環(huán)節(jié)。1996年—2000年，每年用于糧、棉、油、糖等流通的補(bǔ)貼在300億元—800億元，占農(nóng)業(yè)支持總量的30%左右，占國(guó)家政策性補(bǔ)貼支出的70%左右，年均增幅為27.16%。如此巨額的補(bǔ)貼主要都是補(bǔ)在流通環(huán)節(jié)，補(bǔ)在價(jià)格上，支農(nóng)效果猶如隔靴撓癢。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家分析，通過(guò)對(duì)糧食流通企業(yè)的補(bǔ)貼方式來(lái)間接補(bǔ)貼農(nóng)民，國(guó)家需要耗費(fèi)7元錢(qián)才使農(nóng)民得到1元錢(qián)，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)太小。
　　財(cái)政支農(nóng)資金過(guò)于分散，沒(méi)有發(fā)揮整體效益。現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善，涉農(nóng)部門(mén)多，條塊分割嚴(yán)重，導(dǎo)致資金使用分散，效益不佳。財(cái)政部和農(nóng)口各部門(mén)之間以及各部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間還沒(méi)有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，部門(mén)利益、“條塊”管理、各自為戰(zhàn)、交叉重復(fù)，必然導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金使用效率低下。
　　部分財(cái)政支農(nóng)支出沒(méi)有注重發(fā)揮應(yīng)有的效果。財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效重視不夠，如果把目前的糧食直補(bǔ)等資金能夠集中用于農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，其效果可能會(huì)更好一些。