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　　大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。這是中央順應(yīng)我國社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展新要求，把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化新趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署，也是適應(yīng)我國多樣化資源條件、不斷變化的農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。通過發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，補(bǔ)上四化同步的農(nóng)業(yè)短板，不斷提升我國農(nóng)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。
　　過去的一年里，我們緊扣貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（簡稱中辦發(fā)61號(hào)文件）這一核心工作，實(shí)現(xiàn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的長足發(fā)展。具體來說，主要開展了以下三方面工作。一是抓緊抓實(shí)確權(quán)登記頒證工作，夯實(shí)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是黨中央、國務(wù)院立足于全面深化農(nóng)村改革全局作出的重要決策部署，也是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的重要前提。中央在2014年選擇山東、四川、安徽3個(gè)整省和27個(gè)整縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏回族自治區(qū)、吉林、貴州、河南等9個(gè)?。▍^(qū)）開展整省試點(diǎn)。目前，全國有2246個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，已完成實(shí)測(cè)承包地面積4.8億畝，確認(rèn)家庭承包面積3.1億畝。二是加大新型經(jīng)營主體扶持力度，培育多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展載體。培育新型經(jīng)營主體，是破解“誰來種地”、“地怎么種好”難題，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要和重要依靠。2015年，農(nóng)業(yè)部積極配合發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、人社部、人民銀行、保監(jiān)會(huì)等部門，完善和落實(shí)新型經(jīng)營主體扶持政策，從投入、補(bǔ)貼、金融、保險(xiǎn)、用地、用電和人才培訓(xùn)等方面入手，全方位解決新型經(jīng)營主體面臨的困難，促進(jìn)新型經(jīng)營主體又好又快的發(fā)展。目前，全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)28.8萬家，經(jīng)營面積超過4000萬畝；依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到150多萬家，入社農(nóng)戶突破1億戶，占農(nóng)戶總數(shù)41.9%；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織35.4萬個(gè)，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12.6萬家；各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過115萬個(gè)。三是提高土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)水平，規(guī)范多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境。土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)是促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的重要保障。2015年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、國土資源部和國家工商總局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》（簡稱農(nóng)經(jīng)發(fā)3號(hào)文件），提出了規(guī)范工商資本租地的五項(xiàng)制度。同時(shí)，積極指導(dǎo)各地加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)能力建設(shè)。目前，全國縣（市）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心數(shù)量達(dá)到1324個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心數(shù)量超過1.7萬個(gè)，搭建了土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，優(yōu)化了多種形式適度規(guī)模經(jīng)營有序發(fā)展的環(huán)境。
　　展望2016，我們要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議要求，從五個(gè)方面入手，推動(dòng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)入發(fā)展的快車道。
　　一是按照五中全會(huì)要求，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，推動(dòng)修改《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全有利于發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的體制機(jī)制。二是按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍，做實(shí)做細(xì)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。三是繼續(xù)做好中辦發(fā)61號(hào)文件和農(nóng)經(jīng)發(fā)3號(hào)文件的宣傳貫徹落實(shí)工作，研究提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范的意見，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范合同文本，指導(dǎo)地方建立健全工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管制度，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。四是抓緊構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，實(shí)施好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民合作社示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，與農(nóng)戶、合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。五是鼓勵(lì)基層地方大膽創(chuàng)新，豐富適度規(guī)模經(jīng)營的具體實(shí)踐形式，探索土地集中型、服務(wù)集中型兩種規(guī)模經(jīng)營方式和家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多元化經(jīng)營主體的有效結(jié)合形式。
　　適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，我們要從我國的國情農(nóng)情出發(fā)，不斷創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營形式，充分發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問題、全面建成小康社會(huì)中的重要作用。
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