江蘇省自主開展耕地輪作休耕試點促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展紀實

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在我國，輪作休耕是較早應用于地力保護的重要措施。北魏農學家賈思勰在其所著的《齊民要術》中，就有“谷田必須歲易”的記載，指出了作物輪作的必要性。

黨的十八屆五中全會作出了關于開展耕地輪作休耕試點、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決策部署。江蘇省委、省政府高度重視，率先開展了省級耕地輪作休耕試點。江蘇省委常委、副省長楊岳說，江蘇將及時總結試點經驗，適時研究擴大試點規(guī)模，加大財政支持力度，逐步建立符合江蘇省情的耕地輪作休耕組織方式和政策體系，努力為全國范圍開展耕地輪作休耕探索路徑、積累經驗。

農業(yè)部充分肯定江蘇做法并指出，江蘇不僅在全國先行自覺開展輪作休耕試點，而且把輪作休耕試點作為現(xiàn)代農業(yè)建設的總抓手，推動技術創(chuàng)新、補貼機制創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展制度創(chuàng)新，值得深入研究，并在全國推廣借鑒。

財政力度大布點速度快

江蘇既是經濟大省，也是農業(yè)大省，它以占全國1.06%的土地、3.9%的耕地，保障了全省7998萬人的主要農產品供求平衡，糧食、蔬菜、畜禽等重要農產品產量均居全國前列。勞均農業(yè)增加值、畝均農業(yè)增加值分別居全國第一位和第三位。

楊岳說，江蘇農業(yè)生產水平高，“米袋子”“菜籃子”等主要農產品綜合生產能力強，但耕地復種指數(shù)也高，利用強度大，生產負荷重，實施耕地輪作休耕對培肥地力、調整農業(yè)產業(yè)結構、促進農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2016年以來，江蘇省財政累計安排1億元，重點在夏熟生產效益低的蘇南地區(qū)、土壤貧瘠化的丘陵地區(qū)、鹽堿重的沿海地區(qū)以及生態(tài)退化明顯地區(qū)，選擇20個縣（市、區(qū)）先行試點，總面積25萬畝。

除省級財政引領外，以蘇州為代表的蘇南不少地方財政主動配套，加快耕地輪作休耕試點步伐，促進環(huán)太湖流域生態(tài)治理。昆山市去年秋播休耕輪作面積兩萬畝，市財政按每畝200元標準對農民進行補貼，今年秋收結束后，將增至2.5萬畝，補貼標準原則上不低于當季糧食作物純效益的70%。

江蘇省農委主任吳沛良說，全省力爭通過2-3年時間，試點區(qū)域耕地土壤有機質含量相對提高1%，耕地地力平均提高0.5個等級，形成可持續(xù)、可復制的耕地輪作換茬與休耕培肥模式和機制。

探索實踐早農民反映好

耕地輪作休耕不能違背農民意愿，應穩(wěn)步有序推進。那么，江蘇農民參與的積極性如何？記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著江蘇農業(yè)現(xiàn)代化建設進程的加快和農業(yè)供給側結構性改革的深入推進，不少農戶早已自發(fā)在探索實踐耕地輪作休耕路徑，以此提高農產品品質和市場競爭力，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。

鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)五塘村推行耕地輪作休耕制度已有7年時間。每年水稻收完后，村民們不是接著種小麥，而是整塊地撒上紅花草種子，來年春耕時就能變成上好的有機肥?！巴寥栏牧剂?，水稻品質提高了，每畝地能比常規(guī)水稻多賣400元！”村黨支部書記陳云飛說。

地處里下河地區(qū)的寶應縣是全國首家有機食品基地示范縣和首批生態(tài)示范區(qū)，寶應大米聞名省內外。江蘇里下河地區(qū)農科所專家張家宏說，農科所和當?shù)赜行┺r戶至今仍保留了種植紫云英的傳統(tǒng)。隨著耕地輪作休耕試點工作的開展，寶應生態(tài)農產品的品牌優(yōu)勢更明顯了。

為了加快改善地力狀況，南京市下轄的5個農業(yè)區(qū)去年全部參加了省級耕地輪作休耕試點?！拔疑陥罅?00多畝地休耕，為糧食持續(xù)豐產打基礎！”江寧區(qū)祿口街道石埝村種糧大戶李光猛說，自己種糧十多年，一直堅持做地力恢復的事，休耕一冬，來年水稻畝產至少能增加50斤，價格還高。

政府大力引導，農民積極參與，江蘇今年耕地輪作休耕總面積預計將超出計劃面積近5萬畝，一場“地力提升革命”正在全省蓬勃展開。

實施模式多綜合效益高

不棄耕、不廢耕，不減少或破壞耕地……江蘇在嚴守耕地輪作休耕試點原則的同時，不斷創(chuàng)新實施模式，力爭做到生態(tài)效益、經濟效益、社會效益有機融合、互促互進。

沭陽縣華沖鎮(zhèn)結合農業(yè)結構調整，積極發(fā)展稻菜輪作生態(tài)種植，把常規(guī)種植的稻麥模式，調整為水稻-西紅柿的水旱稻菜輪作高效種植模式，畝均純收入超5000元。與此同時，稻綠輪作、稻瓜輪作等一批生態(tài)種植新模式也在全縣紛紛涌現(xiàn)。

“每年3月放第一季小龍蝦的蝦苗，6月份大蝦收走，然后種上水稻，再接著補充蝦苗?！表祉艨h在自主探索耕地輪作休耕過程中，大力推廣“稻蝦共作”模式?？h農委相關負責同志說，現(xiàn)在雖然只種一季稻，但被小龍蝦“親吻”過的水稻，米質更好，每斤售價能達5-8元，龍蝦畝產150斤以上，畝均純效益2000-3000元。

南京市休閑農業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度一直走在全國前列。近年來，全市各涉農區(qū)普遍將休耕種植的大面積紫云英當成觀賞花卉來打造，4月下旬，密密匝匝的小花匯聚成壯觀的紫色花海，成為游客鄉(xiāng)村旅游的新看點。

耕地是最寶貴的資源，也是糧食生產的命根子，耕地健康才能確保農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。江蘇在貫徹落實黨中央、國務院和農業(yè)部關于開展耕地輪作休耕試點精神的過程中，尊重民意、積極作為、創(chuàng)新發(fā)展，走出了一條經濟發(fā)達省份耕地輪作休耕的新路。這是順應自然之路，“休養(yǎng)生息”之路，更是現(xiàn)代農業(yè)持續(xù)輝煌的奠基之路。