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　　關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展和問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

資料圖

近年來(lái)，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較為迅速，至2016年底安徽全省注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)5.4萬(wàn)個(gè)，成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。但在具體實(shí)踐中，一些地方對(duì)它的意義與優(yōu)勢(shì)還缺乏充分認(rèn)識(shí)，對(duì)“適度規(guī)?！钡陌盐者€存在偏差。對(duì)此加以分析與思考，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)健康與可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

發(fā)展適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的必然性及其比較優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、土地細(xì)碎化和誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地等問(wèn)題凸顯，亟須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

2014年2月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保留了農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核，堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，適合我國(guó)基本國(guó)情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，是農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版。 ”

2015年7月，財(cái)政部《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》指出，要“重點(diǎn)支持以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源、從事專(zhuān)業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展”。以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，是家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于傳統(tǒng)承包農(nóng)戶(hù)的重要標(biāo)志。鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。

與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等多種經(jīng)營(yíng)主體相比，適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)具有以下比較優(yōu)勢(shì)：

其一，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相比，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有比較優(yōu)勢(shì)。龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、人才、營(yíng)銷(xiāo)等優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品深加工、品牌建設(shè)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在較高監(jiān)管成本。這是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然生產(chǎn)與社會(huì)生產(chǎn)的二重性，客觀上很難對(duì)勞動(dòng)進(jìn)行計(jì)量和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)不比流水線的工廠，忙時(shí)需要大量人力，閑時(shí)只需少量人來(lái)維護(hù)，人力成本不好控制。家庭經(jīng)營(yíng)則能很好滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的靈活性、自覺(jué)性和責(zé)任感要求，以家庭為生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)可不計(jì)人力和精力成本，能有效克服生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督和管理問(wèn)題。

其二，與普通農(nóng)戶(hù)組成的農(nóng)民合作社相比，家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)更穩(wěn)定，由家庭農(nóng)場(chǎng)組成的合作社治理更高效。農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)資產(chǎn)品采購(gòu)、信息和技術(shù)服務(wù)、增加農(nóng)民議價(jià)能力等方面具有優(yōu)勢(shì)，但目前合作社是建立在散戶(hù)基礎(chǔ)上的，社員的合作意識(shí)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力參差不齊，導(dǎo)致小農(nóng)戶(hù)和大市場(chǎng)之間矛盾凸顯。相對(duì)于普通農(nóng)戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)主在經(jīng)營(yíng)能力、市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)等方面素質(zhì)較好，通過(guò)“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民合作社”模式可有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)瓶頸、資金瓶頸、市場(chǎng)銷(xiāo)售瓶頸，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和大市場(chǎng)之間的對(duì)接。

總體上看，適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)是傳統(tǒng)承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的升級(jí)版，是未來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要載體。

家庭農(nóng)場(chǎng)“適度”規(guī)模的界定

有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的界定，安徽省于2013年出臺(tái)的《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》中規(guī)定，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)果、林業(yè)等作物生產(chǎn)的最低要求面積為100畝;糧油集中連片規(guī)模、露地蔬菜規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合綜合性農(nóng)場(chǎng)規(guī)模在200畝以上;山區(qū)林業(yè)要求不小于300畝等。

這些規(guī)定充分考慮到了安徽自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，對(duì)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)朝著正確的方向發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用。但在執(zhí)行過(guò)程中，一些地方也出現(xiàn)脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向，認(rèn)為“規(guī)模越大越好，規(guī)模越大越現(xiàn)代化”，強(qiáng)推土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)“數(shù)量雖多，競(jìng)爭(zhēng)力弱”的情況。

家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的大小，要根據(jù)地域差異(如氣候、土壤、水資源、地形地貌等)、農(nóng)作物品種差異、農(nóng)業(yè)技術(shù)差異、家庭成員經(jīng)營(yíng)能力差異等，以提高土地產(chǎn)出率為第一目標(biāo)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加家庭農(nóng)場(chǎng)凈收益為原則進(jìn)行科學(xué)界定。從土地產(chǎn)出率的視角看，人多地少的國(guó)情決定了我們必須向土地要效益，走內(nèi)涵式發(fā)展模式，將土地產(chǎn)出率作為確定適度規(guī)模的第一指標(biāo)。

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，對(duì)農(nóng)業(yè)土地的擠占更加突出，在牢牢守住全國(guó)耕地保護(hù)紅線的前提下，改變粗放式經(jīng)營(yíng)，實(shí)行精耕細(xì)作，提高土地產(chǎn)出率是必然選擇。

從勞動(dòng)生產(chǎn)率的視角看，較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率要加大科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣，走循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)之路，要汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體現(xiàn)出的生態(tài)智慧，在提高土地產(chǎn)出率的前提下提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

從農(nóng)戶(hù)收益率的視角看，家庭農(nóng)場(chǎng)要在保持不長(zhǎng)年雇工的前提下，最大限度地發(fā)揮家庭成員的勞動(dòng)能力。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有時(shí)令性、季節(jié)性，在播種與收獲時(shí)節(jié)短期雇工不可避免。但如果出現(xiàn)長(zhǎng)期雇工，則說(shuō)明農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入規(guī)模不經(jīng)濟(jì)階段。

實(shí)踐證明，家庭農(nóng)場(chǎng)只有規(guī)模適度才可實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，規(guī)模過(guò)大效益不升反降。因此，科學(xué)界定農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模，要正確評(píng)估自己能駕馭的土地面積，這既是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的目的與要求，也是確定規(guī)模大小的原則與依據(jù)。

發(fā)展適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的思路

家庭農(nóng)場(chǎng)的主體是農(nóng)民，發(fā)展適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)該堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則。政府應(yīng)該尊重農(nóng)民的主體地位，更多的將精力放在農(nóng)場(chǎng)主的選拔和培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)推廣方面，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1、注重青年農(nóng)場(chǎng)主的選拔與培訓(xùn)。從家庭農(nóng)場(chǎng)的集約化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)特征看，那些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中敢闖敢干、具備企業(yè)家精神的青年農(nóng)民是當(dāng)代農(nóng)場(chǎng)主的最佳人選。政府要加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民的職業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)的普及性培訓(xùn)，造就一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，通過(guò)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)村人才回流，鼓勵(lì)和吸引大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。

2、提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新往往所需資金較多、周期較長(zhǎng)，政府可將財(cái)政資金的使用方式由原先的“面面俱到”調(diào)整為“重點(diǎn)突破”，即將原先面向農(nóng)民發(fā)放的財(cái)政資金集中投放到家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)上，起到“四兩撥千斤”的效果。通過(guò)興建示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)各地家庭農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)提升。

3、推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的聯(lián)合與合作。發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率優(yōu)勢(shì)，借助龍頭企業(yè)在流通、銷(xiāo)售和深加工環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，降低各環(huán)節(jié)交易成本，增加農(nóng)民收益。積極推進(jìn)以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、合作社為紐帶的產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)，促進(jìn)要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4、推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)信息化建設(shè)。建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，提高流轉(zhuǎn)效率，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。把家庭農(nóng)場(chǎng)納入農(nóng)民合作社信息化建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息采集、硬件配置、站點(diǎn)建立和家庭農(nóng)場(chǎng)信息員隊(duì)伍等基礎(chǔ)建設(shè)，并推進(jìn)網(wǎng)上交易。