精準把握購機補貼政策實施新的變化點、機會點與風控點

感今思昔，到2019年我國農機購置補貼這一重大政策，已經連續(xù)實施了16年。這16年來，從政策探索階段發(fā)展到政策完善階段，現已進入到政策規(guī)范實施階段。無論曾存在什么問題，不管還依然有“痛點”，雖然尚有不同質疑雜音，然而，農機購置補貼政策，對全國農業(yè)機械化的促進發(fā)展、對農機工業(yè)的崛起壯大，都起到了不可磨滅的居功至偉作用。

實施至今，農機購置補貼對農機需求的引領導向作用明確重要、對農機市場走勢的拉動牽引作用依然強勁、對農機制造行業(yè)的發(fā)展推動作用持續(xù)有力、對農機用戶購機鼓勵幫扶作用依舊突出。尤其是，據囯家相關部門透露出的信息，農機購置補貼資金管理水平高，政策實現度高，國家對農機購置補貼政策的實施短時期內不可能取消。為此，對于農機制造企業(yè)、農機流通經銷企業(yè)和農機終端用戶，以及農機科研、推廣等相關機構，認真了解掌握農機購機補貼實施操作的總體辦法，及時密切關注各省市年度間農機購機補貼具體意見的調整變化，切實分析抓住購機補貼帶來的市場產品機遇，老老實實規(guī)范執(zhí)行遵守購機補貼的操作規(guī)定，都是一件具有長期性不容忽視重要而關鍵的大事。

細細把握的六個變化點

知其事而不度其時則敗。根據2018年國家農財兩部印發(fā)的《2018-2020年農機購置補貼實施指導意見》，全面部署了新一輪三年實施周期政策框架和實施操作要求，2019年作為三年實施周期的第二年，從截止到8月15日，35個農機補貼實施單位已發(fā)布的2019年農機購置補貼政策實施通知或者發(fā)布的農機購置補貼產品一覽表看，各個地方農機購置補貼的實施辦法，沒有進行比較大的調整變化。但是從細致入微觀察，可以發(fā)現不少省市區(qū)根據農財兩部印發(fā)的《關于進一步加強農機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》、《關于進一步做好農機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》文件，結合本地的實際情況，對2019年農機購置補貼的實施辦法也做出了一定的微調，也出現一些新的調整變化，突出了發(fā)力重點。

變化點一：部分品目分檔定補上有一定調整。

為了遏制農機補貼產品中存在的“大馬拉小車”等惡性競爭現象，維護市場秩序，保證補貼公平合理，有近30個省市單位進一步提高分檔定補的精準性，對一些補貼品目分檔產品補貼額進行了增減調整。

例如，山東省、青島市在2019年農機購置補貼中，對拖拉機的補貼額度調整較大，與山東省2018年的拖拉機補貼相比，同等馬力段的產品補貼基本都降低的25%左右。內蒙古對撿拾打捆機、噴桿噴霧機、拖拉機等9個品目的16種檔次產品中央補貼額分別進行了下調，對內蒙古有地方補貼的部分分檔產品，也進行補貼額的下調。寧夏回族自治區(qū)對《2018-2020年農業(yè)機械購置補貼產品補貼額一覽表》中的拖拉機、打(壓)捆機、青飼收獲機、噴桿噴霧機四類機具補貼額普遍進行了下調，檔次減少較多。浙江省涉及分檔定補變化的有41個分檔產品，其中新增加4種類，減少補貼額的為34個產品，增加補貼額的僅有3個分檔產品。湖北省的補貼額一覽表公示中，在保持各馬力段拖拉機補貼金額穩(wěn)定的前提下，新設置了140-160馬力四輪和160-180馬力四輪兩個檔位。

變化點二：為合法企業(yè)和購機者提供更便捷的政策服務。

各地認真貫徹落實好“放管服”改革精神，圍繞農機補貼資金申領與使用、補貼機具投檔等與購機農民和農機產銷企業(yè)切身利益密切相關的工作，針對農機購置補貼操作環(huán)節(jié)上存在的“痛點”問題，2019年各地對癥下藥，處心積慮地積極主動采取新措施，出實招，又提出了一系列便民利民的新舉措，提高制度化、信息化、便利化水平，有利于促進購機農民申領補貼、為那些絕大多數的合法農機企業(yè)申請機具投檔，提供更便捷的政策實施服務，努力讓農機購置補貼實施更加完善，努力把好事辦好，把實事做實。

一是便利購機者申請補貼。為了購機農民申領補貼更加便利，多個省市推廣使用手機APP(含人臉識別)等信息化技術。開展非現場補貼申請、機具核驗等服務，因地制宜開展補貼辦理“一站式”、進村入戶等服務，加快實現購機者申領補貼“最多跑一次”。截止到2019年8月，有近20個省市可以使用手機APP申辦補貼，實現了用戶少跑腿的信息化補貼申請。同時，廣西積極推行將補貼受理窗口前移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭取50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設農機購置補貼受理窗口，構建補貼辦理不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農機政務服務網絡，為購機者申請補貼提供“一站式”服務，全面優(yōu)化補貼辦理流程，規(guī)范補貼機具核驗。湖北省提高購機補貼政策執(zhí)行質量。堅持以便民利民惠民為主線，拓寬機具補貼范圍和補貼資質采信渠道，推進線上線下“一站式”辦理服務，提高購機補貼政策執(zhí)行質量。浙江省對購置牌證管理機具并申請補貼，購機者可憑《拖拉機和聯合收割機行駛證》免于實物核驗，推進農機安全監(jiān)理系統(tǒng)與農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)互聯互通，實現機具信息及時準確推送。福建省簡化牌證管理機具的核驗，牌證管理機具先辦理牌證后申領補貼，購機者憑《拖拉機和聯合收割機行駛證》申請補貼免于現場實物核驗。

二是推行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。對基層農業(yè)農村、財政部門的相關工作時限進行量化規(guī)定，保障補貼資金及時到戶。山東省、、江蘇省、吉林省等地2019年起實行農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年開放，系統(tǒng)中上年度結轉資金和當年投入資金并行使用，并全面推行補貼資金使用情況實時公開，方便購機者了解資金情況，及時申請補貼。江蘇省推行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。四川省縮短補貼資金兌付時限，將補貼資金發(fā)放納入全省“一卡通”管理體系，在“3個30日”時限內，通過社會保障卡“一卡通”將補貼資金兌付給購機者。

三是便利企業(yè)投檔操作。各地普遍明確全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺，使農機企業(yè)申請機具投檔更加便利，切實減輕企業(yè)負擔。有條件的省份要在全年不少于兩次的基礎上增加投檔工作頻次，直至常年受理企業(yè)投檔，定期發(fā)布投檔結果。寧夏回族自治區(qū)等多個省市2019年投檔采取生產企業(yè)網上自主投檔的方式進行，不接受書面投檔申請。福建省實行農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)與補貼機具信息化自主投檔平臺常年開放，實現補貼產品投檔常態(tài)化、無紙化，大大方便和服務了生產企業(yè)，加快了農機產品的補貼進度。浙江省實行農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)與補貼機具信息化自主投檔平臺常年開放，實現補貼產品投檔常態(tài)化、無紙化，大大方便和服務了生產企業(yè)，加快了農機產品的補貼進度。

變化點三：清理、取消補貼申請過程中不必要的限制性規(guī)定。

比如原來某地規(guī)定購機后一年內申請補貼方為有效申請，像類似這樣的限制性規(guī)定，目前全部取消;輔助管理系統(tǒng)常年開放，節(jié)假日可以照樣申請。

變化點四：全面及時公開信息。

進一步完善縣級農機購置補貼信息公開專欄建設，全面及時公開近三年縣域內補貼受益對象、資金兌付情況、使用進度等各類信息。全面推行補貼資金使用情況實時公開。

變化點五：牌證管理機具進一步簡化核驗程序。

多個購機補貼實施單位明確規(guī)定，對牌證管理機具，購機者憑《拖拉機和聯合收割機行駛證》申請補貼免于現場實物核驗。有的省份已經優(yōu)化農機安全監(jiān)理牌證管理系統(tǒng)功能，推進農機安全監(jiān)理系統(tǒng)與農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)、鑒定平臺互聯互通。

變化點六：開展優(yōu)化創(chuàng)新政策制度新試點。

為了最大程度發(fā)揮農機購置補貼政策效應，按照農、財兩部決定，2019年在北京、上海、江西等3省(市)選擇部分機具開展農機補貼產品手機APP、二維碼系統(tǒng)和物聯網平臺“三合一”試點，以及四川省是“利用中央農機購置補貼資金開展農機化發(fā)展綜合獎補試點”的唯一省份。同時，福建省深化補貼產品資質條件改革。農機產品獲得第三方產品檢驗報告即可申請列入該省農機購置補貼產品，不再需要產品定型證明文件。

緊緊抓住的五大機會點

從目前各地已發(fā)布的2019年農機購置補貼政策實施通知或者發(fā)布的農機購置補貼產品一覽表看，圍繞全程全面機械化需求、大力推廣綠色高效機械化技術、加快補齊發(fā)展薄弱區(qū)域、短板機具，農機補貼產品種類范圍普遍在擴大、補貼品目普遍在增加，特別是各地擴展農機新產品補貼的試點，這必將會激勵農機制造企業(yè)積極進行農機產品技術創(chuàng)新，刺激和拉動購機者的新需求，為更多農機制造、流通企業(yè)增加了新的商機，使更多農機企業(yè)的產品得到補貼政策的惠及，這無疑對正處于持續(xù)低迷的農機市場也會起到積極的重要利好作用。所以，對于2019年各個省市農機購置補貼操作辦法的部分調整給農機市場和產品帶來的新機遇，應逐條分析、推敲琢磨、科學評估、乘勢而上、緊緊把握、充分利用。

機會點一：補貼范圍、品目增加，優(yōu)先保障發(fā)展糧食和主要農產品生產全程機械化的產品。

例如，吉林省根據加快推動農業(yè)機械化向全程全面高質高效轉型升級發(fā)展需求，將補貼向實現糧食生產全程機械化、加快農業(yè)生產全面機械化、推進機械化向農業(yè)全領域拓展方面聚焦，進一步擴大農機具補貼種類范圍。調整后的補貼機具為13個大類28個小類68個品目，比2018年度增加了1個大類2個小類21個品目。為加快推進農業(yè)生產全程全面機械化，將埋茬起漿機、小粒種子播種機、水稻直播機、秧苗移栽機、撒肥機、摟草機等機具品目納入補貼范圍。

寧夏回族自治區(qū)明確對15大類32個小類90個品目機械進行補貼，并優(yōu)先保證主要農作物全程機械化所需機械和深松整地、免耕播種、高效植保、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。四川省2019年的補貼機具種類范圍為15大類38小類108個品目，比2018年度增加4個品目。江蘇省對農機購置補貼品目范圍和補貼標準進行調整優(yōu)化，新增大蒜收獲機、組合米機、大米色選機、清糞機、青飼料收獲機、青貯打包機、全混合日糧制備(攪拌)機、沼液沼渣抽排設備等。今年全省新增補貼機具品目10個，總數為66個，其中畜牧水產養(yǎng)殖、畜禽糞污資源化利用、農產品初加工、設施農業(yè)等適用機具品目38個，占比58%。遼寧省2019年農機購置補貼機具種類范圍由11類24小類49個品目修訂為11類24小類53個品目。

機會點二：全力保障支持農業(yè)綠色發(fā)展的機具產品。

各地全力保障支持農業(yè)綠色發(fā)展的機具產品的補貼需要，大力推廣綠色高效機械化技術。例如，安徽省新增加補貼分檔產品比較多的省份，達50多個分檔產品，其中支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的農業(yè)廢棄物利用處理設備、清糞機等就有灌溉施肥一體機就有10種產品。吉林省為加快推進農業(yè)綠色發(fā)展，將有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置、有機肥加工設備、畜禽糞便發(fā)酵處理機等畜禽糞污資源化利用機具納入補貼范圍。江蘇省對全省農機購置補貼品目范圍進行調整優(yōu)化，增加畜牧水產養(yǎng)殖、畜禽糞污資源化利用、設施農業(yè)、農產品初加工等領域所需補貼機具品目。山西省為加快推進農業(yè)綠色發(fā)展，加大對購置畜禽糞污資源化利用機具的支持力度，將有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、畜禽糞便發(fā)酵處理機、有機肥加工設備、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個畜禽糞污資源化利用機具品目列入補貼范圍。江西省加大畜禽糞污處理、丘陵山區(qū)、綠色環(huán)保和特色產業(yè)適用農機產品補貼支持力度。福建省突出綠色生態(tài)導向，擴大補貼機具范圍，中央資金補貼機具種類范圍從55個品目擴大到76個品目，包含高效施肥、節(jié)水灌溉、高效植保、秸稈粉碎還田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽處理設備、養(yǎng)蜂平臺等16類綠色發(fā)展機具。四川省增加4個補貼機具品目。在2019～2020年農機購置補貼機具種類范圍中增加有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、畜禽糞便發(fā)酵處理機、有機肥加工設備、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個畜禽糞污資源化利用機具品目。調整后，2019年的補貼機具種類范圍為15大類38小類108個品目，比2018年度增加4個品目。

機會點三：增加短板機具、高端產品、智能裝備產品

2019年有的省市將區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍，增加支持引導農業(yè)機械化轉型升級的產品。例如，上海市在“國家補貼范圍”2019年新增風送噴霧機、果樹修剪機、有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置4個品目。在“地方補貼范圍”，設立包括旋耕機(≥35cm)、起壟機、小粒種子播種機、育苗播種成套設備(果菜)、秧苗(蔬菜)移栽機、蔬菜收獲機6個品目。吉林省為推動丘陵山區(qū)特色產業(yè)農機化發(fā)展，將手扶拖拉機、水果清洗機、水果打蠟機等小型機具納入補貼范圍。湖北省加大畜禽糞污資源化利用等綠色高效農機裝備補貼力度。福建省優(yōu)化補貼機具種類范圍，對進口農機產品按同等條件享受補貼。對農業(yè)生產關鍵薄弱環(huán)節(jié)所需機具及先進適用、綠色高效智能、成套配套等裝備給予不超過20%的省級財政累加補貼。

機會點四：新產品補貼的試點有新擴展。

各地圍繞農業(yè)結構調整需要，著力補短板、促創(chuàng)新，開展薄弱環(huán)節(jié)短缺機具、智能復式多功能機具和丘陵山區(qū)特色產業(yè)機械化發(fā)展所需的新產品補貼試點，突出把符合綠色生態(tài)導向的創(chuàng)新產品列為支持重點，著力用好新產品補貼試點的“利器”。2019年各省市納入新產品補貼試點的農機產品在增加、安排補貼資金在增加，農機新產品補貼要求細化，是今年多地農機購置補貼實施辦法調整的一個突出特點。

例如，浙江省是農機補貼新產品試點產品增加比較多的省份之一，列入補貼試點新產品有，撿拾寬度≥1.7M履帶自走式撿拾捆機、農用搬運機械田間運輸機的單軌運輸裝載設備、設施農業(yè)設備標準化設施大棚及附屬設備的農用連棟鋼架大棚、玻璃溫室，遙控飛行噴霧機電動單旋翼植保無人機和金屬糧倉等31種分檔產品。江蘇省重點開展莖葉類蔬菜收獲機、自走式升降作業(yè)機(平臺)、純電動自走式噴桿噴霧機三個農機新產品的試點補貼工作。補貼試點采取申報備案制。四川省選取廢棄物料烘干機、增壓沼液施肥設備和糞污罐等有助于畜禽糞污資源化利用的機具，茶葉加工成套設備、田間運輸機等有助于十大“川字號”產業(yè)發(fā)展的機具，開展新產品補貼試點。山西省有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機等品目機具列入農機新產品購置補貼試點范圍。江西省大力做好設施大棚和水果分級機的新產品補貼試點工作，探索農機新產品分類歸檔、補貼驗收、資金兌付的方式方法。

湖北省加大山地軌道運輸機、北斗農機終端、食用菌裝袋機等新產品補貼試點力度。內蒙古自治區(qū)農機新產品補貼試點包括葵花籽收獲機和藥材挖掘機。福建省選取田間運輸(軌道)機、有機廢棄物發(fā)酵翻(堆)機、食用菌料全自動裝袋機、鏈板循環(huán)式茶葉萎凋機、水肥一體化控制機等先進適用、綠色生態(tài)的農機補貼新產品試點，加快突破新產品推廣應用的瓶頸。廣西新產品補貼試點年度資金量原則上不超過3000萬元，各試點縣(市、區(qū))在本地年度購機補貼資金額度中安排使用。新疆維吾爾自治區(qū)新產品補貼試點機具品目是：果實撿拾機、果園作業(yè)平臺、智能噴霧控制系統(tǒng)。

機會點五：植保無人飛機成為新產品補貼試點的重點。

2019年開展植保無人飛機購置補貼試點的省市明顯增加。例如，青海本次試點補貼植保無人飛機機型確定為電動植保無人飛機，而且必須是經過青海省農牧機械推廣站高原適應性測試合格的產品。植保無人飛機購置補貼只能使用省級財政資金按標準予以補貼，額定載藥量≥15L的電動單旋翼遙控飛行植保無人飛機，補貼最多3萬元/架。廣西植保無人飛機全區(qū)補貼資金總量控制在1000萬元以內，以植保無人飛機的載藥量為分檔參數，實行定額補貼，單機補貼額不超過3萬元。云南省植保無人飛機年度內補貼資金總量控制在1000萬元以內。試點產品實行定額補貼，單機補貼額為16000元，單機補貼額度根據情況實行年度調整。吉林省2019年植保無人飛機購置補貼試點，全省補貼資金規(guī)?？刂圃?000萬元以內，對購置試點產品實行單機補貼額為15000元，要求補貼對象應符合六方面條件。

牢牢守控的三項風險點

隨著農機購機補貼進入了政策規(guī)范實施階段，任何企業(yè)和個人，妄想靠違規(guī)騙取套取購機補貼，都將是死路一條。2019年各省市在不遺余力地完善政策實施的規(guī)范性、抵抗各種風險方面又進一步提出不少新的明確規(guī)范，設置了“高壓線”?！敖袷垦Ａ暪剩?guī)行矩步。”根據各地的補貼辦理規(guī)定和各地違反農機購置補貼政策處理情況的通報看，突出有這樣幾個風險點，必須要清楚與牢牢地遵守把控住，不可越雷池半步。

風控點一：絕不能提供不實投檔信息、產品信息、銷售信息和虛購報補、重復報補、以小抵大等違規(guī)手段騙套補貼行為。

這是2019年各省市普遍突出強調的從嚴整治違規(guī)問題，同時包括嚴厲打擊涉事產銷企業(yè)拒不配合調查、提供虛假調查材料等行為。強調加強省際聯動處理，對違規(guī)產銷企業(yè)及其法定代表人、主要從業(yè)人員等違規(guī)人員，按規(guī)定列入黑名單。

風控點二：絕不能違反企業(yè)自愿參與補貼政策實施的承諾。

2019年各地進一步落實企業(yè)主體責任，進一步細化實化農機生產企業(yè)自愿參與補貼政策實施的承諾事項，白紙、黑字、紅章，必須要切實遵守，不得違反承諾失信。一般要遵守這幾方面承諾：一是承諾將補貼機具銷售、售后服務、退換機等管理系統(tǒng)互聯互通，定期與農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中本企業(yè)數據相互校核，篩查機具、補貼、所有人、使用人等信息是否相符相適;二是承諾通過非現金方式與經銷商結算補貼機具購機款，確保資金往來全程留痕備查;三是承諾對經銷商出具給從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織(以下簡稱“購機者”)的發(fā)票、合格證等補貼申請資料和牌證申領資料進行核對，篩查補貼比例、發(fā)票金額、機具信息等是否真實有效、符合規(guī)定;四是承諾加強內部管理，防范經銷商和內部人員有組織地通過收集農民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報補、重復報補等方式騙套、搶占補貼行為，發(fā)現異常情況后，主動自查自糾，并及時向省級農機化主管部門報告。同時，2019年各地要加強對農機生產企業(yè)承諾、踐諾執(zhí)行情況的監(jiān)管，對發(fā)現存在的失信違規(guī)、踐諾不到位的行為，法網恢恢，疏而不漏。

風控點三：絕不能忽視有關補貼操作規(guī)定的細節(jié)。

例如，所有補貼機具均須在明顯位置安裝固定永久性銘牌，銘牌信息必須完整、規(guī)范。凡銘牌信息系手寫的，或銘牌為紙質打印、不干膠粘貼的，禁止受理申請。強制性認證產品證書變更或注銷產品不得辦理補貼等方面的規(guī)定。提醒各企業(yè)，必須要認認真真對待和處理好相關具體要求，不能在細小環(huán)節(jié)出現問題，否則影響補貼大事。