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　　李安寧：有人建議取消農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化管理司副司長(zhǎng)李安寧

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策當(dāng)前出現(xiàn)了較大的爭(zhēng)議，特別是央視焦點(diǎn)訪(fǎng)談播出之后，農(nóng)機(jī)行業(yè)對(duì)補(bǔ)貼的非議甚囂塵上，有人甚至提出，干脆取消農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化管理司副司長(zhǎng)李安寧，出席中國(guó)農(nóng)機(jī)流通協(xié)會(huì)工作會(huì)議時(shí)，就當(dāng)前農(nóng)機(jī)行業(yè)關(guān)心的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了解讀。

作為農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策改革的有力推動(dòng)者，筆者對(duì)李安寧的解讀充滿(mǎn)期待。

李安寧的報(bào)告很長(zhǎng)，主旨思想圍繞新形勢(shì)和新變化進(jìn)行分析，對(duì)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，李安寧承認(rèn)補(bǔ)貼的效果在降低，回應(yīng)了行業(yè)對(duì)取消補(bǔ)貼或者大力改革的質(zhì)疑，同時(shí)也指出評(píng)判補(bǔ)貼效果應(yīng)以農(nóng)民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)。

1·承認(rèn)補(bǔ)貼效果降低

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)行業(yè)市場(chǎng)低迷，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度偏低等現(xiàn)象，李安寧承認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼邊際效益確實(shí)在降低。

李安寧指出，從政策層面來(lái)說(shuō)，農(nóng)機(jī)化司也在不斷改進(jìn)，如縮范圍、降定額、促敞開(kāi)的措施，已經(jīng)極大地促進(jìn)了敞開(kāi)補(bǔ)貼。

但當(dāng)前農(nóng)機(jī)市場(chǎng)已經(jīng)飽和，李安寧認(rèn)為，農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，面臨一系列新變化、新矛盾和新挑戰(zhàn)。

隨著農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境和需求結(jié)構(gòu)的深刻變化，在一些領(lǐng)域一些方面，出現(xiàn)了包括“無(wú)機(jī)可用”、“無(wú)好機(jī)用”、“有機(jī)難買(mǎi)”、“有機(jī)難用”、“有機(jī)難賺”、“有錢(qián)難花”等新矛盾與新問(wèn)題。

面對(duì)新的挑戰(zhàn)，李安寧指出，需要提升供給端的要素配置的能力、質(zhì)量和效率，促使供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

對(duì)此，李安寧指出，要推進(jìn)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)深度融合、促進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)與機(jī)械化生產(chǎn)相適應(yīng)、推動(dòng)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)提質(zhì)增效、加快農(nóng)機(jī)化管理體制機(jī)制改革。

2·回答取消或改革質(zhì)疑

李安寧在大會(huì)上也直言不諱，對(duì)當(dāng)前坊間和媒體提出的取消農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，或者改為農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，又或者其他改革，都進(jìn)行了回應(yīng)。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼導(dǎo)致很多企業(yè)鉆空子，虛標(biāo)功率、虛假開(kāi)票等現(xiàn)象很多。

李安寧認(rèn)為，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼出現(xiàn)之前，也有很多違規(guī)；如果補(bǔ)貼取消，誰(shuí)也不能保證沒(méi)有違規(guī)出現(xiàn)。

而有人覺(jué)得需要轉(zhuǎn)向作業(yè)補(bǔ)貼，李安寧指出，當(dāng)前在深松、植保等一些領(lǐng)域已經(jīng)在嘗試作業(yè)補(bǔ)貼。但作業(yè)補(bǔ)貼不會(huì)一蹴而就的全覆蓋，也不現(xiàn)實(shí)，用于作業(yè)補(bǔ)貼的監(jiān)控設(shè)備等，也是需要投入的。

還有人認(rèn)為，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策需要進(jìn)行大的改革，主要在分檔等方面，存在非常不合理的地方。李安寧指出，當(dāng)前也在對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)等加大補(bǔ)貼力度。

雖然這些個(gè)說(shuō)法筆者不完全認(rèn)同，但要說(shuō)取消農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，筆者也確實(shí)不認(rèn)同。畢竟，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)推動(dòng)農(nóng)機(jī)化做出了一些貢獻(xiàn)。

據(jù)了解，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，已有3000多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)享受到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼紅利，我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平已提高了34個(gè)百分點(diǎn)，政策效益明顯。

3·評(píng)判補(bǔ)貼效果的標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)市場(chǎng)上一些對(duì)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的看法，李安寧指出，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是中央推出的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，政策的受益對(duì)象主要是農(nóng)民。

李安寧認(rèn)為，這項(xiàng)政策的實(shí)施成效如何，其中一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是要看農(nóng)民是否滿(mǎn)意。

從農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼受益群體面之廣泛，耕種收綜合農(nóng)機(jī)化水平提高之快來(lái)看，可以說(shuō)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼效果顯著。但要說(shuō)農(nóng)民是否滿(mǎn)意，恐怕還真不能下定論。

在補(bǔ)貼實(shí)施初期，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金緊張，農(nóng)民爭(zhēng)相爭(zhēng)取，這一時(shí)期，農(nóng)民獲益最大，也是推動(dòng)農(nóng)機(jī)化水平提升最快的時(shí)期。

但到現(xiàn)在，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)貼不感冒，補(bǔ)貼資金富余過(guò)多，可見(jiàn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方式恐怕需要進(jìn)行調(diào)整了。

李安寧也表示，當(dāng)前由創(chuàng)新引領(lǐng)、推動(dòng)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能正在萌發(fā)、生長(zhǎng)、壯大，農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域要加快步伐、推進(jìn)農(nóng)機(jī)化動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極培育新要素、新主體，發(fā)展新制造、新產(chǎn)品，打造新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建新制度、新平臺(tái)，十分必要。

他呼吁全行業(yè)人士凝心聚力推動(dòng)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐。

筆者認(rèn)為，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼也確實(shí)應(yīng)從單純的推動(dòng)農(nóng)機(jī)化率提升到推動(dòng)農(nóng)機(jī)化質(zhì)量上，這才符合我們從物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向美好生活的大趨勢(shì)。

讀者朋友，你們覺(jué)得呢？

4·對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的小建議

其實(shí)，在對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)機(jī)方面的補(bǔ)貼方法，放眼全球來(lái)看，已經(jīng)很少有直接補(bǔ)貼的了，不管補(bǔ)貼多少，現(xiàn)在通行的做法是間接補(bǔ)貼，如貼息、減稅等。

如這幾年筆者先后帶團(tuán)考察的歐洲、美國(guó)和日本，日本前些年還存在直接補(bǔ)貼，但也在去年全面取消，現(xiàn)在只有在信貸支持、農(nóng)協(xié)對(duì)糧食價(jià)格保險(xiǎn)等有一定的補(bǔ)貼。

歐洲和美國(guó)也沒(méi)有了直接補(bǔ)貼。

直接補(bǔ)貼是快速提升農(nóng)機(jī)化水平的絕佳方法，但間接補(bǔ)貼則能使運(yùn)營(yíng)更有效率，間接補(bǔ)貼也必將是未來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的方向。

所以，筆者建議當(dāng)前可以適當(dāng)過(guò)渡，向間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。

但間接補(bǔ)貼實(shí)施后，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作方式，還是農(nóng)業(yè)機(jī)械的銷(xiāo)售服務(wù)方式，在模式上，將會(huì)有較大變革。

奉勸各位農(nóng)機(jī)行業(yè)人士，做好準(zhǔn)備。

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