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　　江蘇省全面實施農(nóng)業(yè)補貼“三合一”改革

今年起，實施多年的農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼農(nóng)業(yè)“三項補貼”并為一項——農(nóng)業(yè)支持保護補貼。根據(jù)國家部署，江蘇省全面開展這項改革，支持耕地地力保護，推進適度規(guī)模經(jīng)營。江蘇省財政廳、農(nóng)委昨天召開新聞通氣會透露，6月底前，保護補貼資金原則上將發(fā)放到位。

保護耕地地力“藏糧于地”

農(nóng)業(yè)補貼事關(guān)農(nóng)民切身利益。2004年起，國家先后實施的農(nóng)業(yè)“三項補貼”對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)起到積極作用。但隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，“三項補貼”政策亟需完善。

“‘三項補貼’改革，有利于提高政策的指向性、精準性和實效性，促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)村金融發(fā)展?！笔∞r(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室主任、省財政廳副廳長宋義武說。

原來，我省農(nóng)業(yè)“三項補貼”面積分別計算，種糧農(nóng)民直接補貼統(tǒng)計水稻種植面積，農(nóng)資綜合補貼由省里給各縣核定面積，農(nóng)作物良種補貼則計算水稻、棉花、小麥、玉米、油菜、花生種植面積，而現(xiàn)在直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒、改變用途等耕地不納入補貼范圍，以保護耕地地力，實現(xiàn)“藏糧于地”。同時，統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序，減少工作環(huán)節(jié)，可減輕基層負擔，節(jié)約時間和成本，提高工作效率。還可調(diào)整部分補貼資金，建立農(nóng)業(yè)擔保體系，撬動金融、社會資本支持農(nóng)業(yè)展。

當前，農(nóng)業(yè)雖然增量增收，但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等矛盾日益凸顯，家庭小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù)，一定程度上限制農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。此次改革，就是要通過政策引導，加快培育新型經(jīng)營主體，鼓勵多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

各地自定補貼計發(fā)依據(jù)

省財政廳基層財政管理局局長莫小安介紹，考慮我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證尚未完成，各地耕地現(xiàn)狀也不相同，省財政以2015年實際下達給各市(即省轄市本級)、縣(市)“三項補貼”的資金總額為依據(jù)，將中央下達我省的約60億元2016年度農(nóng)業(yè)支持保護補貼(耕地地力保護)資金，分解到各市、縣(市)，由各市、縣(市)根據(jù)本地實際制定實施方案，并通過農(nóng)戶“一折通”存折一次性發(fā)放到位。

我省各市、縣(市)補貼計發(fā)依據(jù)有四種：二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積、糧食種植面積，具體以哪種類型面積或哪幾種類型面積，每畝具體補貼標準，由各市、縣(市)結(jié)合本地實際自行制定。各地制定的實施方案要報省備案，明確采用的補貼面積依據(jù)、補貼標準、補貼工作流程及補貼發(fā)放到戶的時間安排、保障措施等。各地必須確立統(tǒng)一的補貼依據(jù)和補貼標準。

目前，漣水縣的實施方案明確，按計稅耕地面積為計發(fā)依據(jù)，每畝補貼120元。另有多個市、縣初步確定計發(fā)依據(jù)，蘇州市本級、張家港、昆山、太倉、泰州市本級、興化等選擇農(nóng)作物種植面積，射陽、洪澤、盱眙、海安選擇二輪承包耕地面積，海門則采用確權(quán)耕地面積為補貼計發(fā)依據(jù)。省財政廳人士表示，相比而言，確權(quán)后的耕地面積最準確，因此2017年前后全省耕地面積確權(quán)完成后，農(nóng)業(yè)支持保護補貼將做到全省統(tǒng)一標準、統(tǒng)一依據(jù)。

耕地改變用途不享受補貼

農(nóng)業(yè)支持保護補貼的對象和范圍非常明確，就是指擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。而已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田，如果改變用途，轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等，不再享受政策補貼。

省農(nóng)委財務(wù)處長陳飛表示，將這幾種情況排除補貼范圍，就是突出對耕地地力保護的支持?！疤貏e是質(zhì)量達不到耕種條件的耕地新規(guī)，原來是非農(nóng)用地，包括工業(yè)用地或建筑用地等，現(xiàn)在雖然拿出來，但肥力仍達不到農(nóng)作物種植要求的，不能給予補貼?！?/p>

宋義武說，農(nóng)業(yè)補貼政策改革前后，中央財政給我省補貼總盤子與上年持平，但因計發(fā)依據(jù)變了，具體到農(nóng)戶也會有變化。如果計算面積增加了，補貼會相應(yīng)增加；相反，如果計算面積有上述六種情況的，補貼就會有所減少。