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　　踔厲奮發(fā)開新局 篤行不怠續(xù)輝煌

?? ? ? 夏日的四平大地，處處煥發(fā)著生機。

　　2020年7月22日，習近平總書記視察吉林，第一站就來到了四平，給正處于發(fā)展轉折期的四平人民以關懷、以信心、以航向。如今，兩年過去了，181萬四平人民牢記囑托、感恩奮進，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，切實把總書記親切關懷和科學指引，轉化為加快推動全面振興全方位振興的生動實踐，以奮斗之力為藍圖著色，用新擔當、新突破、新作為做出匯報。

　　守好糧食安全“壓艙石”——

　　黑土地保護全面提檔升級

　　四平市委、市政府自覺將黑土地保護上升到糧食安全、國家安全的政治高度，堅持“農業(yè)立市”戰(zhàn)略不動搖，黑土地保護利用工作全面提檔升級。

　　2021年，全市推廣保護性耕作“梨樹模式”493.3萬畝，比省定任務多17.3萬畝，比去年增長127萬畝，推廣面積居全省前列。2022年，全市計劃推廣保護性耕作“梨樹模式”570萬畝，比全年預定任務多55萬畝；現已推廣實施560.8萬畝，超省定計劃45.8萬畝，基本實現適宜地塊全覆蓋。

　　打造“梨樹模式”升級版，建設現代農業(yè)生產單元。帶動形成10種模式并在全省推廣，實施黑土地保護技術示范“三個一”工程，建設現代農業(yè)生產單元14個；在推廣“梨樹模式”基礎上，以農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體為重點，以300公頃土地相對集中連片為一個實施單元，在此規(guī)模下合理配置農機具，將農資采購、作業(yè)效率、人員配置和資金使用率發(fā)揮到最大化，通過規(guī)模連片、規(guī)范行距、智慧種植、產銷統籌，實現現代農業(yè)標準化、機制化、信息化和契約化。

　　緊緊圍繞農民合作社和家庭農場兩條主線，采取多種舉措，全力推動新型農業(yè)經營主體健康快速發(fā)展。實施新型農業(yè)經營主體質量提升三年行動，四平合作經濟學院成立啟動，主體培訓工作有序開展。做好示范引領加法，今年，全市新增市級示范社113家，省級示范社87家，17個示范合作社入選全省“百強社”。做好“空殼社”清理減法，今年清理“空殼社”505個，持續(xù)做大做強新型經營主體規(guī)范發(fā)展板塊。目前，全市農民合作社、家庭農場分別發(fā)展到7524個、4902個，農村土地規(guī)模化經營比重達到62%以上。

　　打通內循環(huán)，“糧食銀行”全鏈連接。四平市突出 “提”“創(chuàng)”“擴”，推進“糧食銀行”提質擴面，引導農民、合作社、“糧食銀行”（糧食收儲加工企業(yè)）、金融機構、保險機構等市場主體相互銜接，實現糧食產前“貸、耕、種、管、收”五環(huán)相連，糧食產后“運、烘、儲、銷、加”五環(huán)相扣，架起互聯互通、互惠互助的全產業(yè)鏈服務。截至目前，“糧食銀行”主體已發(fā)展到29家，增幅93.3%，覆蓋四平全域，規(guī)模經營土地75萬畝，預計存糧50萬噸以上，可減少3萬噸糧食損失，可為農民節(jié)糧增收約8000萬元。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 ——

　　從全省一流向全國一流進發(fā)

　　四平市把優(yōu)化營商環(huán)境作為“頭號工程”，針對堵點、痛點、難點，打出簡政放權+放管結合+優(yōu)化服務的“組合拳”，使改革任務落地生根、開花結果，推動營商環(huán)境從全省一流邁向全國一流。“放管服”“最多跑一次”改革連續(xù)三年考評吉林省第一，營商環(huán)境連續(xù)兩年被評為吉林省標兵單位。

　　深化“放管服”“最多跑一次”改革。市本級42個部門、1859個事項納入市政務大廳，38個部門1577個業(yè)務辦理項實行無差別全科受理，占比達84.83%，“綜窗”受理率全省最高，企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”。

　　“無證明城市”改革打造四平樣板。通過直接取消、數據查詢、部門核驗、告知承諾等方式，優(yōu)化“無證明”辦理體驗感。累計辦理證明事項7萬件，減少跑動次數14萬余次，節(jié)約辦事成本140萬元?！盁o證明城市”改革被確定為全省法治政府建設示范項目，并推薦至中央依法治國辦。

　　深化工程建設項目審批制度改革。工程建設項目全程“網上辦”“領代辦”，告知“承諾辦”，并聯“快速辦”，市政“免費辦”。通過減環(huán)節(jié)、減流程、減材料、減時間，壓縮審批事項15項，審批材料縮減60%，審批效率提高50%以上。

　　推進國家級政務服務標準化試點。編制的《無證明辦理工作規(guī)范》《政務大廳服務工作規(guī)范》《政務服務無差別受理工作規(guī)范》，被確定為吉林省地方標準，填補了省內政務服務標準化空白。

　　走好“新時代網上群眾路線”。以辦理《市長信箱》《人民網領導留言板》、12345市民熱線、百度貼吧群眾意見建議為抓手，主動回應群眾關切。在人民網893個領導留言板回復率排名中，市委書記、市長留言板回復率100%，多次列全國第一。

　　在全省率先推出企業(yè)開辦“零見面、網上辦，零證明、減材料，零成本、沒費用，零等待、馬上辦，零跑動、送上門”的“五零”舉措，企業(yè)登記全程網上辦，最快2小時，最慢4小時，全市500余戶企業(yè)享受到免費刻章等服務。

　　整合政務服務熱線。在原有70條政務服務熱線基礎上，進一步整合20條政務服務類、黨群、司法及民生類熱線電話，總整合熱線數量達到90條。是全省唯一實現熱線電話“一號通”的城市。

　　在全省率先實現市縣鄉(xiāng)村四級全流程在線審批。完成77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）本級3080項政務服務事項配置掛載，77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、19個試點村（社區(qū)）4017項縣級政務服務事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸配置掛載工作并同步上線。

　　構建高標準、高水平的社會信用體系。頒布實施吉林省首部專門規(guī)范社會信用體系建設的地方性法規(guī)《四平市社會信用條例》，制定《社會信用體系建設“十四五”規(guī)劃》，明確了信用建設發(fā)展長遠目標。出臺公務員誠信檔案信用信息目錄和《公務員誠信檔案管理辦法》，共建立公務員誠信檔案10043份，實現全市公務員全覆蓋。對政府合同履約領域開展信用監(jiān)管，有效推進政府合同領域履約踐諾，政府的執(zhí)行力和公信力不斷加強。

　　先后印發(fā)《四平市關于構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制實施方案》《關于全面開展以信用為基礎的分級分類監(jiān)管的通知》等文件，謀劃了30項信用監(jiān)管重點工作、75項具體任務，分別在依法納稅、食品藥品、生態(tài)環(huán)境和安全生產等33個領域，全面開展信用分級分類監(jiān)管。加強信用修復力度，通過“雙公示”系統查找出行政處罰企業(yè)名單，做到了符合修復條件的失信企業(yè)應修復盡修復，2021年以來，共為全市1000余戶企業(yè)進行信用修復。

　　出臺《金融機構應用“信易貸”平臺為市場主體貸款獎勵方案》，設立2000萬元“信易貸”風險補償基金，緩解金融機構貸款風險?！靶乓踪J”平臺注冊企業(yè)超過8.3萬家，授信總額190億元，成為東北地區(qū)在全國“信易貸”平臺融資金額最多、授信金額最高、推動效果最好的地區(qū)。

　　四平城市信用監(jiān)測排名幾年來始終位居全國地級城市前列，2021年獲評第三批全國社會信用體系建設示范區(qū)，成為吉林省第一個獲得該項榮譽的城市。2022年4月份在全國261個地級城市信用排名躍升至第16位，首次東北四省區(qū)第一，創(chuàng)歷史最佳成績。

　　挺起項目建設脊梁——

　　淬煉高質量發(fā)展成色

　　四平市深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，牢固樹立“發(fā)展是第一要務、招商是頭等大事、項目落地是評價標準”的工作理念，強優(yōu)勢、補短板，扎實推動項目建設提質提速。2021年以來，全市開復工建設5000萬元以上項目353個，總投資1112.6億元。六之維百畝日光溫室、華大生物質熱電聯產、大窯飲品智能化工廠等一批重點項目相繼建成投產。今年1至6月，全市累計開復工5000萬元以上項目226個，開復工率113%，醫(yī)藥健康綠色食品產業(yè)園二期等17個10億元以上項目落地建設，成為推動四平振興發(fā)展的強大引擎。

　　堅持高位運作。市委、市政府主要領導召開常委會、常務會，調度部署項目建設工作。成立全市項目建設工作專班，啟動市級領導包保機制，市政府主要領導、分管領導深入項目現場調研服務，召開專題會議，跟蹤調度項目進展情況，“一企一策”幫助項目單位協調解決難點問題。

　　強化機制引領。制定《2021年四平市項目建設管理工作方案》《四平市項目全流程推進工作機制》，繪制《項目建設工作流程圖》，統籌推進項目謀劃、引資融資、前期手續(xù)、開工建設、入庫入統、竣工投產各階段工作。健全疫情防控期間重大項目建設工作協調機制，在堅決做好疫情防控的同時，以超常規(guī)力度擴大有效投資，加快項目建設工作，全面發(fā)揮投資對經濟穩(wěn)增長的關鍵作用。

　　突出工作重點。發(fā)揮產業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，補齊民生、基建短板，全力推動重點領域項目建設。2021年成功舉辦第一屆中國北方（四平）農機展銷會，與一重集團等企業(yè)達成項目合作協議18個，助推中國北方農機產業(yè)創(chuàng)新示范基地等項目實施，加速形成產業(yè)集聚效應。主動融入長春國際汽車城板塊，與長春市共同謀劃建設“四平—長春共建汽車產業(yè)園區(qū)”項目，年產百萬套塑料配件等入駐項目預計年內竣工投產。挖掘醫(yī)藥健康和綠色食品產業(yè)資源，以標準化產業(yè)基地規(guī)模為重點，精心培植醫(yī)藥健康和綠色食品產業(yè)園區(qū)，吉春制藥年加工中藥材2000噸、年產中成藥28萬件等項目啟動建設。精心培植精細化工產業(yè)，四平新材料產業(yè)科創(chuàng)園、能源及生物新材料創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等項目落地開工。

　　精準對接招商。赴北京、廣東、湖南等13個省市，開展“產業(yè)鏈”招商；與國資委所屬27家央企深入洽談，國藥器械物流產業(yè)園、中聯重科智能農機等42個項目簽約落地，全年招商到位資金178億元。同時，全市儲備重點謀劃項目492個，總投資2978億元。其中，今年新謀劃儲備億元以上項目234個，總投資1641.5億元。

　　創(chuàng)新服務模式。強化跟蹤落實，全力保障項目建設“不掉速”。強化審批服務。開展網上“不見面”審批、并聯審批，實施大廳辦、網上辦、預約辦、郵遞辦等服務方式，對重點審批事項，實行特事特辦、即來即辦、隨時約辦，確保疫情防控期間項目審批“不打烊”。強化跟蹤服務。依托市縣兩級項目中心，推進建立“項目中心+行長、+企業(yè)、+統計、+招商、+債券、+經濟運行”工作機制，搭建對接服務管理平臺，實現項目服務“機制化”“數字化”“系統化”“共享化”。制定《投資項目“五化”服務工作方案》，落實“9+X”問題協調解決機制，破解規(guī)劃、用地等突出問題，項目服務水平不斷提升。

　　打造全國紅色教育品牌——

　　“英雄城”再續(xù)傳承篇

　　四平，一座在炮火硝煙中誕生的“英雄城”。

　　從塔子山到三道林子遺址，從東北民主聯軍四平保衛(wèi)戰(zhàn)梨樹指揮部到四平革命烈士陵園……這里的每一寸土地，都散發(fā)著濃郁的英雄氣息。

　　兩年來，四平市全面貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，深挖四平紅色資源“家底”，全面打造四戰(zhàn)四平紅色黨性教育品牌，“讓紅色基因代代相傳”，為黨員干部補鈣壯骨、立根固本。

　　創(chuàng)建紅色教育載體。2021年4月，四平干部學院正式揭牌，這是市委、市政府貫徹落實總書記重要指示的一項具體舉措，標志著四平干部教育主渠道主陣地建設取得新突破。學院按照體系科學、內容精準、方式靈活的原則，開發(fā)設計了“理論教學+現場教學+訪談教學+體驗教學+情景教學+影像教學”六位一體的課程體系，將“四戰(zhàn)四平”紅色資源轉化成生動的黨性教育教材，使紅色資源“活”起來。課程體系包括專題教學42個、訪談式教學3個、現場教學18個、體驗式教學項目及教學環(huán)節(jié)14個、情景式教學3個、影像教學3個。通過系統的課程體系教學，學員從不同角度，以多種方式對“四戰(zhàn)四平”的歷史有全面、充分、立體的了解，從質量上和數量上滿足了學員多樣性需求。

　　創(chuàng)新教學方式方法。開發(fā)了9個四戰(zhàn)四平方面的專題理論課程、4個現場教學課程、1個訪談式教學課程、3個紅色情景劇，設計了戰(zhàn)地救護演練、戰(zhàn)地攻防演練體驗式教學和紅歌會等，豐富了培訓內容，提升了培訓的吸引力與實效性。

　　精心打造兩個聯盟。打造師資聯盟，按照“校內校外、市內市外、域內域外”相結合的基本原則，籌建了四平干部學院師資聯盟，整合校內外、域內外可用資源，建立優(yōu)秀師資庫，保障紅色培訓運行?，F已建立包括市委黨校、省委黨校相關教研部、吉林師范大學相關學院、各縣（市）區(qū)委黨校、市委黨史研究室、戰(zhàn)役紀念館、烈士陵園等10多家單位在內的60多名教師組成的優(yōu)秀師資庫，為紅色教育培訓提供人才保障。打造服務保障聯盟，按照不求所有、但求所用的原則，籌建了四平干部學院服務保障聯盟，保障紅色教育培訓順利開展。

　　構建教育基地體系。堅持“三個結合”，打造“五條線路”?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭相結合，以四戰(zhàn)四平為主，與該市部分抗聯資源結合起來，延長紅色培訓鏈條；市區(qū)與縣、市相結合，將市區(qū)城市攻防戰(zhàn)為主的紅色資源與伊通和雙遼等地抗聯時期形成的游擊戰(zhàn)為主的紅色資源相結合，豐富培訓內容，拓展培訓空間；歷史與現實相結合，開發(fā)梨樹三個現場教學基地，與四洮鐵路街區(qū)和四戰(zhàn)四平紅色資源相結合，延長教育基地的歷史縱深。在三個結合基礎上，設計了市內路線、東線、南線、西線、北線等5條現場教學線路和1-5天的具體培訓方案，使散落在全市的紅色教育資源得到高效、有序利用。

　　逐步擴大培訓規(guī)模。深入挖掘四戰(zhàn)四平紅色資源，充分利用“傳承英雄史 再鑄英雄魂”紅色黨性教育項目，開展了覆蓋整個四平地區(qū)、承接全省、面向全國的紅色黨性教育培訓，2021年舉辦培訓班次154期，培訓了14000多人；委派教師在校外為各單位各部門進行“四戰(zhàn)四平史”專題教學和現場教學66次，培訓3000多人?！皞鞒杏⑿凼?再鑄英雄魂”紅色黨性教育項目，運行以來舉辦各類班次577期，培訓45000多人，已成為省內各級黨員干部加強黨性教育的重要載體，輻射全國多個省市，域外班次數量和人數呈逐年提升趨勢。

　　既重“面子”更重“里子”——

　　老舊小區(qū)換新顏

　　四平市的住宅小區(qū)，2000年以前建成的占比過半，老舊小區(qū)基礎設施老化、破損現象嚴重，群眾的改造意愿強烈。近年來，四平在老舊小區(qū)改造中，既重“面子”，更重“里子”，把有限的財力更多投入樓內，砸進地下，讓老舊小區(qū)改造真正成為表里如一、內外兼修的民心工程。截至目前，2019年和2020年計劃改造的103個小區(qū)已全部完工，2021年計劃改造的43個小區(qū)計劃8月底完工，2022年計劃改造的49個小區(qū)已全部開工。其中有兩個年度的老舊小區(qū)改造在全省績效考核中被評為優(yōu)秀。

　　堅持完善制度，加強組織保障。成立了黨政主要領導任雙組長，分管副市長任副組長的市級舊改工作領導小組，全盤考慮責任主體、實施主體、主導方式、資金籌措使用、改造內容標準。制定并下發(fā)了《四平市老舊小區(qū)改造工作制度》，規(guī)范了工作程序和議事規(guī)程，形成了工作合力，有力保障了舊改工作高效、有序推進。

　　堅持共建共享，創(chuàng)建治理新格局。通過組建“兼合式”黨組織，助力老舊小區(qū)改造。由街道（社區(qū)）牽頭，成立小區(qū)業(yè)委會，建立街道、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)三方協商共治的管理機制，做到群策群力，聯防聯控。把老舊小區(qū)改造工程作為黨建服務民生的工程來做，改造與整治相結合、建設與管理相結合。推廣“紅心物業(yè)”服務模式，將“8小時”之外的機關企事業(yè)黨員、物業(yè)公司黨員、小區(qū)居民黨員重新集結，通過亮身份、當表率、樹形象，直面群眾開展服務，形成黨員帶頭、群眾參與的共建共享新格局。

　　堅持強化整治，推動“表”“里”如一。著力整治樓道漆黑問題：選取最破舊的樓道作為試點，在修繕樓梯扶手、修補樓梯踏步、粉刷樓道墻壁的同時，全部重新安裝聲控燈，讓樓道亮起來、美起來。著力整治管線蛛網問題：對各類管線進行更換、規(guī)整，推動樓體外的線路入地入盒，將原本雜亂無序的管線清出樓道。更換后的供水、供熱、供電、通信管線，不但提高了使用壽命、節(jié)約了能源，更消除了消防安全隱患。著力整治下水返流問題：全面更換改造下水管線，讓居民不再擔心屋內返臟水、樓道有臭味的狀況。著力整治雨天內澇問題：在小區(qū)內實施雨污分流，杜絕了雨天管道堵塞、污水翻涌現象。著力整治車位緊張問題：破立并舉，拆除原有的破舊自行車車棚，騰出空間規(guī)劃停車位和綠地，建設充電車棚，讓各類車輛集中充電、合理停放。著力整治空間無序問題：重新規(guī)劃公共空間功能分區(qū)，全面修補小區(qū)路面，增加涼亭、座椅、健身器材等設施，對樹木和花草進行補種，在關鍵區(qū)域設置安防監(jiān)控。

　　守護一方碧水清波——

　　創(chuàng)建遼河生態(tài)治理典范

　　按照省委、省政府統籌部署，四平市委、市政府將遼河流域污染治理工作作為一場政治大考、生態(tài)大考、作風大考，立足當前、放眼長遠，探索創(chuàng)立“三三五八”遼河治污模式。經過幾年的持續(xù)攻堅，遼河流域水質顯著改善。2020年，四平市全域消除五類水體，被生態(tài)環(huán)境部確定為重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃編制10個試點城市之一；2021年，四平市國控斷面由“十三五”期間的4個增加到10個，斷面水質優(yōu)良比例達80%，高于60%的考核要求。

　　強化擔當，扛起遼河治理政治責任。加強組織領導。成立以市委書記、市長為雙組長的遼河流域水污染綜合整治工作領導小組，召開領導小組會、市委常委會、市政府常務會等，謀劃部署遼河治理重點任務。創(chuàng)立“人大抓綠化、政協抓巡河”協同治理模式，匯聚生態(tài)治理強大合力。突出引領示范。嚴格落實市級領導包保責任制，主要領導到一線破解難題，分管領導開展巡河暗訪、現場辦公，形成強有力的示范效應。完善機制建設。組建市縣兩級遼河辦，全面落實四級河（湖）長制度，著眼干支流、左右岸、上下游關系，先后與鐵嶺、通遼、長春、遼源簽訂聯防聯控框架合作協議，實施協同共治監(jiān)管機制，形成了黨政齊抓、統籌協調、部門聯動、全民參與的遼河治污“大格局”。嚴肅督察問責。建立提示、預警、督辦、約談、問責“五步工作機制”，持續(xù)開展督導檢查，下達提示、預警、督辦函等237份，約談責任主體單位19家，問責各級人員621人次，充分發(fā)揮了督察“指揮棒”作用。

　　強化支撐，推進遼河治理項目建設。以“三水共治”為目標，以項目建設為支撐，推動遼河流域水污染防治達標見效。2018年，全市謀劃遼河流域水污染治理與生態(tài)修復項目62個，規(guī)劃投資約55億元，已全部建設完成。為鞏固治理成效，2021年謀劃實施50個項目，規(guī)劃投資約39.8億元，截至目前6個項目已完工。水環(huán)境治理成效顯著。共建設完成污水處理廠35個，日處理能力達34萬噸；建設完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉運站60個、農村生活垃圾收集點710個，年可中轉垃圾量28.26萬噸；建設完成畜禽糞污處理中心17個、畜禽糞污收集點1500個，年可處理畜禽糞污總量178.88萬噸；完成排水管網雨污分流改造269.39公里，海綿城市老舊小區(qū)改造146個；改造南北河截流干管36.2公里，河道清淤13.8公里，南北河綜合治理項目成為北方缺水型城市生態(tài)治理標志性工程。水生態(tài)修復取得突破。拆除水源地保護區(qū)違建55處、搬遷居民72戶、安裝圍欄3.66萬米，修復拆除違建后裸露地面4.7萬平方米；退耕河湖岸邊土地8708公頃，建設兩岸生態(tài)保護帶2648公頃，建設水源涵養(yǎng)林876公頃，濕地提升改造339公頃，主要河流生態(tài)補水2.8億立方米；151個綠盾自然保護區(qū)問題全部整改完成，礦山復綠189.7公頃，孟家?guī)X昔日“廢礦坑”成今朝“小天池”，為市民打造又一處生態(tài)旅游觀光區(qū)域。水資源保護力度加強。積極推進水源保護區(qū)劃調整，完成3個飲用水水源保護區(qū)區(qū)劃調整工作；建成中水回用管線25.5公里，再生水回用總量達925萬噸。境內5個縣（市）區(qū)全部通過省級節(jié)水型社會達標創(chuàng)建驗收，其中3個通過國家級驗收；強化地下水超采區(qū)治理，四平市地下水超采區(qū)水位回升幅度列為全國前十位。

　　強化監(jiān)管，提升遼河治理生態(tài)成效。強化監(jiān)管體系建設。打造以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管模式，不斷加強事中事后監(jiān)管，充分利用物聯網、大數據、衛(wèi)星遙感、無人機等現代化技術手段，進一步提升監(jiān)管精細化水平。加強河湖監(jiān)測管控。針對重點水域、重點河段安裝監(jiān)控監(jiān)測設備，力爭做到全覆蓋、無死角。并在全省首創(chuàng)小流域精準監(jiān)測機制，對全市流域面積20平方公里以上106條河流實施周監(jiān)測，對超標河流通報并進行溯源管控，實現關口前移、精準施策。加大專項整治力度。持續(xù)開展“清四亂”“清河”等專項行動，嚴肅查處偷排、漏排、超標排放、非法采砂等破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。全市四級870名河湖長累計巡河46萬余次，清理“四亂”問題238個，清理河道垃圾53萬立方米，取締非法采砂場57個，辦理完結各類涉水案件328件，全力鞏固遼河治理成效。

　　突出黨建引領作用——

　　夯實基層“堡壘”力量

　　事業(yè)成敗，關鍵在黨，關鍵在人。四平深入貫徹新時代黨的建設總要求，接續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，打造擔當克難的過硬干部隊伍，筑牢堅強有力的過硬基層堡壘，錘煉干凈干事的過硬紀律作風，為四平高質量發(fā)展提供堅強政治保證。

　　全面構建社區(qū)基層治理平戰(zhàn)結合指揮體系。突出平時好用，常態(tài)建立包保機制，組織市縣兩級機關企事業(yè)單位資源和力量下沉社區(qū)、包保小區(qū)；突出戰(zhàn)時管用，層層強化作戰(zhàn)力量，建立由社區(qū)指揮中心、小區(qū)服務（作戰(zhàn)）單元、樓棟包保工作小組構成的社區(qū)指揮體系；突出平戰(zhàn)轉換，科學設置任務職責，確保工作不間斷、不脫節(jié)。指揮體系更加順暢、平戰(zhàn)轉換更加迅速、治理服務更加有效，在基層治理上走出了新路徑。

　　扎實開展“吉林行動”計劃。加強社區(qū)工作人員隊伍建設。面向疫情防控一線表現突出的社區(qū)工作者，專項招聘街道事業(yè)單位工作人員20人，調動了社區(qū)工作積極性；“社工崗”隊伍從無到有，目前共招錄301人；抓好“書記一號工程”，兩年來，全市共謀劃項目1942個，一大批黨建民生項目正在實施，推動了城市基層黨建工作任務落實；持續(xù)推進黨群服務中心（站）建設，統一懸掛標識，設立服務窗口，全程領辦代辦，提供便民服務設施，為轄區(qū)單位和群眾提供優(yōu)質高效便捷服務。目前共有黨群服務中心（站）465個，其中綜合性樞紐型黨群服務中心2個、街道黨群服務中心24個、社區(qū)黨群服務中心117個、網格服務站322個，搭起了黨組織與群眾的“連心橋”；持續(xù)推行“紅心物業(yè)”建設，全市共有實行紅心物業(yè)治理模式的居民小區(qū)43個；加強黨建聯盟建設，全市共有黨建聯盟141個，盟員單位650家，累計參與活動18813人次，解決難題辦實事1847件；扎實開展網格黨建，全市共有城市基礎網格1164個，全部建立黨組織，其中黨支部665個、黨小組499個，共配備“五長”24831人，形成橫向到邊、縱向到底的黨建工作新格局。

　　深入推進各領域黨建同步發(fā)展。機關黨建工作進一步加強，聚焦解決“兩張皮”“燈下黑”問題，開展“奮斗‘十四五’、建功新時代”主題實踐活動，謀劃項目400個；開展“雙百共建”活動1632次，幫助社區(qū)解決難題、辦好實事1541件。事業(yè)單位黨建工作穩(wěn)步推進，在中小學校建立了黨組織領導的校長負責制，打造黨建特色活動品牌中小學校28所；在醫(yī)療衛(wèi)生機構持續(xù)深化黨對醫(yī)院工作的全面領導，實施“雙帶頭人”培育工程，推動醫(yī)院黨建與地方振興融合發(fā)展。

　　在新征程中接續(xù)奮斗——

　　共同富裕步伐更加穩(wěn)健

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。

　　2021年5月11日，四平市及所轄縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興局同步掛牌成立，標志著全市在取得脫貧攻堅全面勝利后，邁上了全面推進鄉(xiāng)村振興的新起點、新征程。

　　面對新任務、新要求，四平市委、市政府領導班子再接再厲、接續(xù)奮斗，深入貫徹落實習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興的重要講話重要指示精神，嚴格按照國家和省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項決策部署，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”的工作思路，堅守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，統籌推進鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理和農村社會事業(yè)發(fā)展。在全省首次鞏固脫貧攻堅成果“后評估”中，四平市及所轄縣（市）均獲得“好”的等次。2021年，全地區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31390元，比上年增長7.2%；全地區(qū)農村常住居民人均可支配收入17676元，比上年增長11.2%；市區(qū)城市居民最低生活保障標準600元/月，比2016年提高125元/月，農村居民最低生活保障標準4920元/年，比2016年提高1520元/年；2021年脫貧群眾人均收入11252元，增幅22.9%，高于全省平均值2.7個點。

　　壓實壓緊各級黨委政府主體責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、鄉(xiāng)村落地責任，擰緊明責、落責、追責鏈條，形成工作閉環(huán)。以紅色村、村書記領辦合作社示范村、脫貧村、軟弱渙散村為重點，健全常態(tài)化包保和駐村工作機制。全市有31個村落實了市級領導包保，向139個村派駐了駐村工作隊，向150個村選派了第一書記，確保了駐村幫扶工作力度不減、成效不降。落實了結對幫扶人員，開展經常性走訪，真心實意幫助群眾解決生產生活中的實際困難。

　　出臺《四平市關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》，確保過渡期內領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制有效銜接。市級黨政主要領導堅持走訪調研脫貧村、脫貧戶和監(jiān)測戶，總結經驗，發(fā)現問題，推動工作。組織開展了“有效銜接培訓”，實現市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部全覆蓋。

　　嚴格落實五年過渡期的政策要求，持續(xù)抓好脫貧人口、監(jiān)測對象“三保障”和飲水安全鞏固提升工作，各項銜接政策接續(xù)跟進。緊緊圍繞“三保障”和安全飲水核心指標和底線要求，采取查找薄弱點、消除風險點、彌補遺漏點的方式，全面摸清底數，優(yōu)化政策舉措，查缺補漏、補齊短板，確保已脫貧戶長期穩(wěn)定受益。

　　狠抓飲水安全，不斷加強規(guī)?；茏o，設立縣級農村供水統管中心，大力實施農村供水改造提升工程，持續(xù)保障農村人口特別是脫貧人口飲水安全。認真落實維修養(yǎng)護資金，統籌推進水費收繳。

　　狠抓住房安全，建立農村脫貧戶住房安全有保障長效機制，對現有脫貧戶和監(jiān)測戶住房安全情況進行動態(tài)監(jiān)測，對新增危房及時標識、改造，2021年完成農村危房改造398戶。

　　狠抓義務教育，嚴格落實控輟保學長效機制，除身體原因不具備學習條件外，義務教育階段兒童、少年無失學輟學。精準落實義務教育“兩免一補”政策，2021年，全市共資助義務教育階段家庭經濟困難學生1.2萬人次，資助金額500余萬元。

　　狠抓基本醫(yī)療，繼續(xù)開展“健康直通車”，解決重點人群購藥、看病等問題，減輕患者經濟負擔，2021年共有2327人次受益。

　　狠抓產業(yè)發(fā)展，持續(xù)加大銜接資金投入力度，市本級配套資金逐年增長。加強項目資產監(jiān)管，全面梳理匯總，建立資產臺賬。全市扶貧項目資產整體運行良好，持續(xù)保障脫貧戶收入穩(wěn)步增加。精準實施產業(yè)項目，在發(fā)展“短平快”產業(yè)項目的同時，培育特色種養(yǎng)、農畜產品加工、光伏等中長期致富產業(yè)，扶貧項目輻射帶動作用不斷增強。

　　堅決防止規(guī)模性返貧。四平市在全省率先建立了“防返貧防致貧”機制，2021年再次修訂《防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制實施方案》，將監(jiān)測范圍擴大至所有農村人口。按照“缺什么補什么”原則，根據監(jiān)測對象的風險類別、發(fā)展需求，實施“滴灌式”“菜單式”精準幫扶。防貧保障救助基金由530萬元擴大到1000萬元，進一步降低救助起付線、提高救助比例、簡化操作程序，累計發(fā)放救助金額170余萬元。