外方專家建言中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
外方專家建言中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
2016年11月12-13日,由國務院發(fā)展研究中心指導,中國經(jīng)濟年鑒社和清華大學中國農(nóng)村研究院聯(lián)合主辦的“2016(第四屆)中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”在北京舉辦。聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐中國和朝鮮代表馬文森、歐洲委員會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展總司總司長澤西·普萊瓦分別發(fā)表演講。以下是演講內(nèi)容節(jié)選:
馬文森:給中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提四點建議
隨著人口的增長、城鎮(zhèn)化的發(fā)展、收入的提高、膳食習慣的改變等,我們想要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如何在自然資源稟賦不再減少的前提下實現(xiàn)減少饑餓和貧困的目標,同時又保證環(huán)境的可持續(xù)性?唯一的渠道就是創(chuàng)新。創(chuàng)新使我們能夠應對不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn),不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效率。
通過獲取知識、分享知識、將知識應用到農(nóng)業(yè)實踐中,最終可獲得相關(guān)收益。中國在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面是非常好的榜樣,在改革之初建立了聯(lián)產(chǎn)承包到戶的政策,同時也應用了很多高科技,使中國農(nóng)業(yè)得到了長足地發(fā)展,而中國也應該繼續(xù)這么做下去,使農(nóng)業(yè)進入發(fā)展新常態(tài)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最終目標并不是提供足夠的糧食,而是要不斷地改善糧食質(zhì)量和食品安全,這也是我們聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的要求。問題是我們?nèi)绾芜M行中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,我想提四點建議。
第一,對更加安全、更有營養(yǎng)的食品生產(chǎn),我們應該給予更大地支持。我們需要一體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),包括生產(chǎn)、運輸、銷售以及消費各環(huán)節(jié)的合作才能確保食品安全,因此我們必須要從現(xiàn)在被動的方式轉(zhuǎn)變成預防的方式來做好食品安全工作。
第二,我們需要增加應對氣候變化的農(nóng)業(yè)投資。氣候變化對糧食生產(chǎn)也有很大影響,在中國大概有700萬公頃耕地會因為氣候變化而帶來很大的經(jīng)濟損失。我們必須采用更加可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,以確保在氣候變化的條件下來實現(xiàn)糧食安全。
第三,我們必須實施制度性改革來促進可持續(xù)糧食生產(chǎn)模型的發(fā)展?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)會帶來革命性的新型農(nóng)業(yè),使農(nóng)戶和消費者實現(xiàn)更多的互動,比如更好的分銷,使城市的消費者受益。
第四,我們需要更有針對性的社會保護政策,以改善農(nóng)村地區(qū)的生活條件,尤其是農(nóng)村地區(qū)的老年人和弱勢群體。
澤西·普萊瓦:對歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的三點思考
第一,無論是在歐洲,還是全世界其他地方,糧食安全一直是一個挑戰(zhàn)。盡管從90年代至今,全球營養(yǎng)不良的人口已經(jīng)減少一半,但是全球10%以上的人口仍長期處于營養(yǎng)不良的狀態(tài)。據(jù)估計,到2050年,食品產(chǎn)量需增長1.7%才能滿足不斷增長人口的需求。
第二,既要對水資源和土壤資源進行有效監(jiān)管,也要認真應對全球氣候變化。
第三,應呼吁各國加強國際合作,不斷加強研發(fā)和創(chuàng)新,只有這樣才能驅(qū)動農(nóng)業(yè)變革。
經(jīng)過50年的持續(xù)發(fā)展,歐盟共同農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)成為一個公認的典范,已有28個歐盟成員國實施了這項政策。在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的框架下,歐盟農(nóng)業(yè)更加以市場為導向,并擺脫了扭曲市場的干預措施,農(nóng)戶可以根據(jù)市場信號來做出生產(chǎn)決定。此外,歐盟已經(jīng)取消了出口退稅,這一市場驅(qū)動的理念既可以幫助農(nóng)戶更好地競爭,又可以幫助消費者以更公道的價格獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。
研發(fā)和創(chuàng)新的堅持也是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分,通過水平線2020項目,歐盟加大了對食品、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和海洋研究等方面的投入。歐盟非常重視環(huán)保,30%的國家直接支付都是為了發(fā)展綠色。在溫室氣體排放領(lǐng)域,2016年批準的巴黎協(xié)定是一個里程碑。
歐盟期望到2030年,溫室氣體排放比1990年減少40%。歐盟擁有重要的食品安全體系,同時,正在建立一個更加有效的食品供應鏈,以提高糧食市場的透明度,更好地組織生產(chǎn)者。
歐盟共同農(nóng)業(yè)政策保持了食物文化傳統(tǒng),這樣既能吸引更多的游客和增加食物價值,也可以通過產(chǎn)品的高質(zhì)量來促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的多贏局面。
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