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　　我國農(nóng)機安全生產(chǎn)不容忽視（原創(chuàng)首發(fā)）

編者按：隨著我國農(nóng)業(yè)機械總動力數(shù)的增長，關(guān)系到每一個農(nóng)機手的人身安全的農(nóng)機安全生產(chǎn)問題越來越受到政府部門的重視，然而農(nóng)機手和農(nóng)機企業(yè)對此的重視程度不一，有多少農(nóng)機手了解安全監(jiān)理工作呢？其實做好安全監(jiān)理工作日益成為政府部門的一項重要工作，如何提高農(nóng)機安全監(jiān)管人員依法行政意識和能力成了迫切需要解決的重要課題，我國農(nóng)機安全生產(chǎn)工作容不得稍許忽視。

就在剛剛結(jié)束的全國農(nóng)機安全法規(guī)標準培訓(xùn)班上，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政法司司長支同祥提供了一組數(shù)據(jù)（如下圖），表明2014年事故及死亡人數(shù)分別是305627和68061。從表中的曲線能得出安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的趨勢；同樣農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司孔亮司長也提到一組數(shù)據(jù)，2015年，累計報告在國家等級公路以外的農(nóng)機事故1306起，死亡208人，受傷427人。與上年同期相比，分別下降了25.1%、30.7%和23.2%。這些數(shù)據(jù)看起來很好，但是死亡人數(shù)的一個數(shù)字背后就意味著一個家庭要背負由此帶來的沉重，“安全生產(chǎn)的矛盾和問題逐步得到一定程度緩解，但重特大事故，特別是影響巨大的特大事故尚未得到有效遏制。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，安全生產(chǎn)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。研究應(yīng)對新情況、新 問題，成為衡量安全監(jiān)管能力建設(shè)的重要標準?！敝槿缡钦f，“像2011年發(fā)生的“7.23”甬溫線動車追尾事故，死亡40人，傷172人，這個事故給我們帶來了沉重的代價和教訓(xùn)?！?/span>

完善立法推進“有法可依”步伐

安全是發(fā)展的前提和保障，經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在安全保障能力不斷提升，勞動者生命安全和健康得到切實保障的基礎(chǔ)上。沒有安全，發(fā)展沒有意義。國家安監(jiān)總局政法司司長支同祥解讀新《安全生產(chǎn)法》要點時說，2014年新《安全生產(chǎn)法》的頒布實施，是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個重要里程碑，開創(chuàng)了我國依法治安新篇章。較2002年公布的，在修改新《安全生產(chǎn)法》過程中出現(xiàn)堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的立法思路；立法理念強化以人為本、生命至上；調(diào)整范圍囊括了全社會安全生產(chǎn)基本法和各行各業(yè)的法律規(guī)范；重在預(yù)防，強化安全預(yù)防；強化企業(yè)主體責(zé)任和強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究和行政處罰等六個重要變化。

支同祥強調(diào)，新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。

 機安全監(jiān)管法規(guī)體系趨于完善?？琢粮嬖V記者，目前，涉及農(nóng)機安全監(jiān)管的法律有《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》等7部；行政法規(guī)有《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等6部；部門規(guī)章有《拖拉機登記規(guī)定》等15項；規(guī)范性文件有《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》等13個；地方性法規(guī)有各省（區(qū)、市）及計劃單列市制定的《農(nóng)業(yè)機械化促進條例》《農(nóng)業(yè)機械管理條例》等72項；國家標準有《機動車運行安全技術(shù)條件》《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件》等34項；行業(yè)標準有《拖拉機安全操作規(guī)程》等33項。這些法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等，從不同的角度規(guī)定了農(nóng)機安全責(zé)任、安全檢查、安全宣傳、事故處理、培訓(xùn)考試、牌證管理、安全互助、安全鑒定、事故保險等農(nóng)機安全監(jiān)管制度，共同構(gòu)成了較為全面的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和制度體系，為農(nóng)機安全監(jiān)理提供了法律依據(jù)和技術(shù)支撐。

明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任

如果單位把項目外包出去，一旦項目出現(xiàn)事故，那么安全生產(chǎn)的責(zé)任由誰來承擔(dān)？支同祥在解讀新安全生產(chǎn)法時特別強調(diào)，落實安全生產(chǎn)法，尤其要強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。意思是項目被承包，安全生產(chǎn)的責(zé)任沒被承包出去。

為此，嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準，應(yīng)用人、機、環(huán)境、管理理論，加強管理，加大投入，更新工藝、技術(shù)、裝備，持續(xù)提高安全生產(chǎn)與職業(yè)健康水平，提升安全保障能力，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，這是企業(yè)第一任務(wù)。

適應(yīng)新形勢，加強農(nóng)機安全法制建設(shè)

隨著農(nóng)業(yè)機械快速增長，我國農(nóng)機安全事故處于高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)期，農(nóng)機安全監(jiān)理法制建設(shè)仍存在法規(guī)不完善、有關(guān)條文滯后、執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、法制意識淡薄等問題。下一步，在保障《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法規(guī)相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對部門規(guī)章進行適當(dāng)修訂。重點強化強民惠民便民、下放執(zhí)法權(quán)限、優(yōu)化法規(guī)結(jié)構(gòu)、加強農(nóng)機牌證管理、建立報廢回收制度、細化有關(guān)規(guī)定、加強標準建設(shè)等方面上下功夫。

談到當(dāng)前農(nóng)機安全監(jiān)理上的挑戰(zhàn)時，農(nóng)機化司相關(guān)負責(zé)人表示“變型拖拉機”是現(xiàn)存農(nóng)機安全監(jiān)理工作的“真空地帶”。今年因變形拖拉機引起的重大道路交通事故多起，造成重大人員傷亡，在社會上造成極壞影響，給安監(jiān)部門工作產(chǎn)生很大壓力。要高度重視這項工作，按時完成變形拖拉機信息錄入工作，為農(nóng)業(yè)部和公安部聯(lián)合進行變形拖拉機整治做好準備。

當(dāng)談到農(nóng)機安全法制時，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司立法協(xié)調(diào)處處長劉德萍指出，政府部門應(yīng)按照“法無授權(quán)不可為”的要求，提升管理執(zhí)法水平，改變“重檢測輕查處”和“恥訴”等錯誤行政訴訟觀念。

提升農(nóng)機監(jiān)理信息化工作

當(dāng)前，我國農(nóng)機安全監(jiān)理信息化工作還面臨著一無標準、二無統(tǒng)一軟件、三無共享共用的農(nóng)機安全監(jiān)管信息化綜合服務(wù)平臺的局面，部農(nóng)機化司高度重視此項工作，街上大媽都有好幾個手機，輕松玩兒微信的時候，農(nóng)機監(jiān)理信息化工作顯然不能適應(yīng)現(xiàn)實需求，信息宣傳和公開工作做的不到位是很多人不了解農(nóng)機監(jiān)理工作、不夠重視農(nóng)機監(jiān)理工作的重要原因。事實上，據(jù)江蘇省安全監(jiān)理所所長周寶銀介紹，江蘇省是第一個開發(fā)農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)的，目前已經(jīng)有8個省份引進了該系統(tǒng)，系統(tǒng)的手機APP正在調(diào)試階段，調(diào)整成功之后，農(nóng)機手將能用手機實時查看駕駛證和車輛等信息。其他省積極加快農(nóng)機安全監(jiān)理信息化建設(shè)步伐，保證人力物力的投入，爭取在短時間內(nèi)解決農(nóng)機安全監(jiān)理信息化面臨的問題。

多管齊下做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站副站長涂志強說，培訓(xùn)班安排了理論授課和現(xiàn)場教學(xué)，讓學(xué)員充分了解到安全生產(chǎn)不是坐在辦公室就能完成的，而是要把監(jiān)理服務(wù)做到田間地頭，用法治思維和法治方式推進農(nóng)機安全監(jiān)理健康發(fā)展。學(xué)員們先后到鹽城市處長農(nóng)業(yè)機械安全稽查支隊、亭湖區(qū)南洋農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、大豐區(qū)農(nóng)機安全稽查大隊等，現(xiàn)場看到排列整齊的“農(nóng)機痕跡化管理檔案”，還有立等可取的拖拉機安全性能報告，都紛紛表示學(xué)習(xí)借鑒這種扎實細致的工作方式；在馬恒達悅達（鹽城）拖拉機有限公司參觀時記者發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的“黃海金馬”拖拉機出廠要進行坡道檢測等一系列安全檢驗工作，嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)辦事，按照環(huán)保部門要求，去年就開始清理國二發(fā)動機庫存，目前基本上安裝了國三發(fā)動機。

亭湖區(qū)南洋農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)機安全“痕跡化管理”臺賬

   

 馬恒達悅達（鹽城）拖拉機有限公司生產(chǎn)的“黃海金馬”拖拉機在進行出廠安全檢驗

的確，沒有安全，發(fā)展沒有意義。農(nóng)機安全生產(chǎn)工作不容忽視，需要農(nóng)機大戶、農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)機相關(guān)政府部門多管齊下才能做好。對于政府來說，法無授權(quán)不可為，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法，依法執(zhí)政，并增強農(nóng)機安全宣傳力度；對于個人來說，法無禁止皆可為，加強農(nóng)機的操作安全和技能熟練尤為重要，還要做好拖拉機檢測和維修養(yǎng)護工作；對于農(nóng)機企業(yè)來說，貫徹農(nóng)機法規(guī)標準，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)是第一要務(wù)，要嚴控農(nóng)機質(zhì)量，還要積極配合政府認真完成農(nóng)機安全生產(chǎn)中的隱患排查工作。