財(cái)政部鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈制作有機(jī)肥,每個(gè)試點(diǎn)補(bǔ)貼300萬
財(cái)政部鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈制作有機(jī)肥,每個(gè)試點(diǎn)補(bǔ)貼300萬
資料圖
國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于支持“有機(jī)肥生產(chǎn)試點(diǎn)”的指導(dǎo)意見
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物數(shù)量巨大,種類繁多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高,使用清潔能源、復(fù)合肥料的農(nóng)民增多,將農(nóng)業(yè)廢棄物用做燃料,進(jìn)行堆肥、漚肥的農(nóng)民減少,大量農(nóng)業(yè)廢棄物得不到有效利用,成為危害農(nóng)村環(huán)境的重要因素。
農(nóng)業(yè)廢棄物是一種特殊形態(tài)的可再生資源,將其加工轉(zhuǎn)化,可以變廢為寶,化害為利,對(duì)減少環(huán)境污染,促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。大力扶持以農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為主要建設(shè)內(nèi)容的有機(jī)肥生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目,是建設(shè)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議精神,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線,以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為著力點(diǎn),以科技進(jìn)步為動(dòng)力,通過大力扶持農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為主要建設(shè)內(nèi)容的有機(jī)肥生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目,促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中的減量化、再利用、資源化,探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路徑。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用,幫助有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng);同時(shí)堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展需求有針對(duì)性地予以扶持。
(二)堅(jiān)持突出重點(diǎn),擇優(yōu)立項(xiàng)。優(yōu)先扶持有一定生產(chǎn)規(guī)模、對(duì)改善環(huán)境作用較大、技術(shù)水平較高、市場(chǎng)前景較好、帶動(dòng)農(nóng)民增收能力較強(qiáng)的技術(shù)改造或擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目,一般不扶持新建項(xiàng)目。在選項(xiàng)過程中,堅(jiān)持好中選優(yōu)原則,嚴(yán)格審查,擇優(yōu)立項(xiàng)。
(三)堅(jiān)持公平公正、公開透明。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定,選項(xiàng)立項(xiàng)、建設(shè)監(jiān)管、驗(yàn)收評(píng)價(jià),確保公平公正,公開透明。
三、目標(biāo)任務(wù)
計(jì)劃5年時(shí)間,選擇部分地區(qū)開展以農(nóng)作物秸稈綜合利用為主的有機(jī)肥生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目,兼顧畜禽糞便無害化處理生產(chǎn)有機(jī)肥等其他循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目作為專項(xiàng)管理,逐年加大投資力度,爭(zhēng)取通過5年的努力,扶持一批規(guī)模較大、效益較好、示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)、影響力較大的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,逐步做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放明顯減少、資源綜合利用水平顯著提高、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次進(jìn)一步提升,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。
四、扶持范圍
納入試點(diǎn)省份,具備項(xiàng)目申報(bào)條件的所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣(市、區(qū))均可申報(bào)項(xiàng)目。項(xiàng)目種類主要包括:利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、尾菜、食用菌廢棄物等農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥項(xiàng)目等。鼓勵(lì)未納入試點(diǎn)的省份,利用本省切塊資金支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、扶持方式
單個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模為300萬元左右,由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦單獨(dú)安排資金扶持。地方財(cái)政資金和自籌資金投入比例、財(cái)政資金使用范圍等均按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)部三措施推動(dòng)有機(jī)肥應(yīng)用
農(nóng)業(yè)部18日公布《對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第3698號(hào)建議的答復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)》),表示將會(huì)同財(cái)政部等部門,從三個(gè)方面加大工作力度,推動(dòng)有機(jī)肥的推廣應(yīng)用。
《答復(fù)》表示,隨著化肥工業(yè)的快速發(fā)展,化肥使用量不斷增長(zhǎng)。受成本和施用效果的影響,目前,農(nóng)民選用有機(jī)肥的積極性不高,有機(jī)資源利用率低。針對(duì)這個(gè)問題,國(guó)家有關(guān)部門采取了一系列措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、增施有機(jī)肥料。
2008年起,中央財(cái)政安排耕地質(zhì)量保護(hù)與提升專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),通過技術(shù)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施農(nóng)作物秸稈還田,恢復(fù)種植綠肥和增施有機(jī)肥。北京、江蘇、上海、浙江等省市相繼出臺(tái)了農(nóng)民施用商品有機(jī)肥補(bǔ)貼的政策,補(bǔ)貼金額每噸150-450元不等。
2014年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室下發(fā)了《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于支持有機(jī)肥生產(chǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國(guó)農(nóng)辦〔2014〕156號(hào)),中央財(cái)政安排資金試點(diǎn)省份建設(shè)了一批以農(nóng)作物秸稈為主要原料的有機(jī)肥廠,適當(dāng)扶持養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便資源循環(huán)利用,支持一批高效肥料的生產(chǎn)。
農(nóng)業(yè)部表示,下一步將會(huì)同財(cái)政部等部門,從三個(gè)方面加大工作力度,推動(dòng)有機(jī)肥的推廣應(yīng)用。
一是積極爭(zhēng)取政策扶持。不斷完善財(cái)政、稅收、金融等政策,支持有機(jī)肥推廣應(yīng)用。深入開展畜禽糞污等廢棄物綜合利用試點(diǎn),研究設(shè)立財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng),鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥。
二是集成配套技術(shù)模式。結(jié)合測(cè)土配方施肥、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升等項(xiàng)目的實(shí)施,進(jìn)一步完善區(qū)域性肥料配方和施肥指導(dǎo)意見,做好宣傳培訓(xùn)工作,提升農(nóng)民使用有機(jī)肥,提升耕地地力的意識(shí)。針對(duì)不同區(qū)域耕地地力情況,通過示范引領(lǐng),集成推廣測(cè)土配方施肥和增施有機(jī)肥技術(shù),減少化肥的不合理使用,培育良好的土壤生態(tài)環(huán)境。
三是推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)立法。積極推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)、肥料管理等法律法規(guī)的制定工作。通過立法,鼓勵(lì)肥料使用者采用環(huán)境友好型、資源節(jié)約型技術(shù),按照“用地養(yǎng)地相結(jié)合”的要求增施有機(jī)肥、提高耕地質(zhì)量。
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