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　　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給須實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)向

　　在農(nóng)村調(diào)查，我們經(jīng)常聽到農(nóng)民對現(xiàn)在生活狀況的評價：“飯是夠吃的，就是沒錢花”。這表達(dá)了兩個基本意思，一是農(nóng)民已基本解決了溫飽問題，相對于以前，農(nóng)民的絕對收入明顯提高了，生活條件有了很大的改善；二是現(xiàn)在農(nóng)民的貨幣性支出壓力較大，負(fù)擔(dān)重，開支多，生產(chǎn)生活成本很高，農(nóng)業(yè)相對效益低下，農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)了新的問題。
　　從總體上說，當(dāng)前中國的農(nóng)村問題集中體現(xiàn)為如何在解決溫飽后實現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展。而制約農(nóng)村發(fā)展的因素又主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，現(xiàn)有科技水平對農(nóng)業(yè)支撐不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁疲軟；農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生投入不足，社會保障制度不健全等導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展?jié)摿τ邢?；農(nóng)民工權(quán)益沒有得到很好的維護(hù)，致使勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村發(fā)展的效率受損。以上問題幾乎都是農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏的表現(xiàn)。公共產(chǎn)品供給的不足，不外乎有三大原因：一是投入本身就少，主要表現(xiàn)為政府公共財政投入的城鄉(xiāng)失衡；二是投入的效用不高，主要表現(xiàn)為農(nóng)民急需的供給不足，而超過農(nóng)民現(xiàn)實需要的“形象工程”、“政績工程”卻較多；三是已投入的公共產(chǎn)品沒有得到較好的維護(hù)和運(yùn)用，公共產(chǎn)品缺乏可再生和自生的社會基礎(chǔ)。要實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，必須實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)向。
　　從“以制度外供給為主”轉(zhuǎn)向“以制度內(nèi)供給帶動制度外供給”
　　隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村普遍推廣，農(nóng)民以家庭為基本生產(chǎn)核算單位，使得農(nóng)村自我生產(chǎn)公共產(chǎn)品的條件發(fā)生了一系列的變化。首先，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的“自我取向”增強(qiáng)，農(nóng)民更加注重公共產(chǎn)品的多樣性與實用性；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活的私人性，使農(nóng)民對公共建設(shè)的成本分?jǐn)倶O為敏感，容易出現(xiàn)對公共項目的搭便車行為。
　　從農(nóng)村非物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給來看，制度內(nèi)供給的公共產(chǎn)品同樣嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)為政府財政投入的有限及城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。以城鄉(xiāng)醫(yī)療保健為例，在2004年底召開的新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部介紹說，近幾年中央財政支出中衛(wèi)生支出僅占1.6%～1.7%，其中有70%的醫(yī)療費(fèi)用于占30%的城鎮(zhèn)人口。而城鄉(xiāng)教育投入差距也很大，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的巨大差距，使農(nóng)村喪失了可持續(xù)發(fā)展的能力。
　　農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給必須實現(xiàn)一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。調(diào)整思路，變“以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”的制度外公共產(chǎn)品供給機(jī)制為“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給，讓農(nóng)民能享受到最基本的國民待遇。只有通過國家的扶持，把農(nóng)村重新納入社會發(fā)展的正常軌道，才能重新帶動農(nóng)村制度外公共產(chǎn)品的投入。
　　具體可以從以下幾方面著手進(jìn)行：一要加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供力度，調(diào)整政府公共財政支出政策，從根本上調(diào)整國民收入分配格局，建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新機(jī)制；二要明確中央與地方政府為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品的職責(zé)，對于全國性公共產(chǎn)品，應(yīng)該由中央政府無償提供。同時國家應(yīng)本著公平的原則，按貧窮程度通過轉(zhuǎn)移支付的形式對農(nóng)村地方性公共產(chǎn)品供給予以支持，同時適當(dāng)增加地方政府的財權(quán)；三要通過財政補(bǔ)助、稅收、價格等政策，鼓勵民間資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四要加強(qiáng)對公共資源使用的監(jiān)督與檢查，堅決杜絕權(quán)力腐敗行為。
　　從“供給主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)向“需求主導(dǎo)型”
　　“供給主導(dǎo)型”的公共產(chǎn)品供給機(jī)制不能滿足農(nóng)民的現(xiàn)實需求，主要有如下一些原因：從國家宏觀的角度看，中央政府提供的有限公共資源主要是全國性的公共產(chǎn)品，很少能照顧各地需求的具體實際。從地方政府的角度看，由于目前地方干部考核制、任期制等存在一定的缺陷，使地方政府官員在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策時熱衷于投資見效快、周期短的公共項目，而很少顧及農(nóng)民的要求，造成無效供給的膨脹。
　　從村民委員會的角度看，村委會既要辦理村務(wù)，又要執(zhí)行政務(wù)，扮演著雙重角色。政務(wù)執(zhí)行的強(qiáng)制性造成了對村務(wù)的沖擊，致使村委會過度組織化，村民自治組織成了具有行政權(quán)力的準(zhǔn)政府，村委會領(lǐng)導(dǎo)人員的行為往往是執(zhí)行上級部門的命令，而難以準(zhǔn)確表達(dá)農(nóng)民的意愿。從農(nóng)民的角度看，農(nóng)民在接受地方政府和村委會提供公共產(chǎn)品的決策過程中，由于受到自身文化素質(zhì)低和信息不對稱的限制，對于所接受的公共產(chǎn)品失去辨別和爭取能力。
　　如何將農(nóng)民的需求作為制定公共產(chǎn)品供給規(guī)劃的核心呢？關(guān)鍵應(yīng)從以下幾個角度著手：一是公共產(chǎn)品的供給要遵循生存優(yōu)先和長遠(yuǎn)發(fā)展原則，注重考慮農(nóng)民意愿性、支出效率及需求的階段性等因素。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、農(nóng)村社會保障等關(guān)系農(nóng)民基本生存和發(fā)展的項目應(yīng)優(yōu)先考慮；另外，由于現(xiàn)在流動人口總量大，平均每個家庭有一個農(nóng)民工，打工收入已成為農(nóng)民家庭的主要收入來源，因此迫切需要提供農(nóng)民工所需的公共產(chǎn)品。二是提高農(nóng)民公共產(chǎn)品的選擇能力。由于農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低，如他們在選擇公共產(chǎn)品時具有明顯的短期行為。三是改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序，建立由農(nóng)民內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品供給的機(jī)制。一方面要建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，讓農(nóng)民能通過直接或間接的渠道充分表達(dá)對公共產(chǎn)品需求選擇的意見；另一方面要建立公共產(chǎn)品供給主體對農(nóng)民需求的反應(yīng)機(jī)制，使得農(nóng)民需求成為公共產(chǎn)品供給中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　從“單純的公共產(chǎn)品供給”轉(zhuǎn)向“同時注重培育公共產(chǎn)品的社會基礎(chǔ)”
　　城鄉(xiāng)發(fā)展的差距及農(nóng)村生產(chǎn)生活成本的迅速提高使農(nóng)民生活“面向”外傾，農(nóng)村社會快速的社會流動造成農(nóng)民生活預(yù)期很不穩(wěn)定，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化和道德對農(nóng)民行為的獎懲功能喪失。在新時期要實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給并使之發(fā)揮良性作用，在政府對農(nóng)村輸入資源的同時，也要注重培育農(nóng)村公共產(chǎn)品的社會基礎(chǔ)，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)的再造。
　　具體從以下幾方面著手進(jìn)行：一要重新激發(fā)起農(nóng)民在農(nóng)村生活的積極性。這主要是通過政府加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以加強(qiáng)的同時也不斷完善農(nóng)村的社會制度。二要發(fā)揮農(nóng)民合作組織的作用，提高他們應(yīng)對社會風(fēng)險及共同生活的能力；農(nóng)民合作組織也是農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者，通過組織，農(nóng)民可根據(jù)實際建設(shè)符合自身需求的公共產(chǎn)品。三要完善現(xiàn)代法律制度。要通過現(xiàn)代契約制度、法律法規(guī)來重塑現(xiàn)代社會的獎懲機(jī)制。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />