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　　建設新農(nóng)村必須處理好三個關系

　　建設社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)性工程，涉及方方面面，需要在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，立足實際，統(tǒng)籌謀劃，正確處理好“統(tǒng)”與“分”、“內(nèi)”與“外”、“點”與“面”三個關系。
　　“統(tǒng)”與“分”的關系
　　建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，是物質文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明整體推進的新農(nóng)村，必須在統(tǒng)籌發(fā)展的指導下，正確處理“統(tǒng)”與“分”的關系。
　　所謂“統(tǒng)”，就是要樹立“一盤棋”的觀念，把城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)、經(jīng)濟與社會納入一個整體，通盤謀劃。按照以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針和以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，在當前縣域范圍內(nèi)，重點要統(tǒng)籌好以下幾個方面：一是統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的關鍵是農(nóng)民收入。因此，要圍繞財政增收和農(nóng)民增收，發(fā)揮城市和工業(yè)的帶動與促進作用，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構，在城市—小城鎮(zhèn)—農(nóng)村之間以及工業(yè)—農(nóng)業(yè)—農(nóng)民之間建立資源共享、優(yōu)勢互補、互為依存的產(chǎn)業(yè)鏈條，開辟一條城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互促進和一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新路子。二是統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體化的基礎設施體系。要把農(nóng)村基礎設施建設和發(fā)展公益事業(yè)納入公共財政，建立政府主導、各種主體參與的多元化投資機制。以村莊整治和農(nóng)村社區(qū)建設為抓手，實行城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)對接，加快推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化進程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務體系。要擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面，增加對農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務的供給。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生資源，建立城市資源向農(nóng)村流動的激勵引導機制，實現(xiàn)資源共享、互動發(fā)展，切實解決農(nóng)村上學難、看病難、看病貴的問題。加快建立農(nóng)村生活、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、困難救助保障體系，消除農(nóng)民群眾的后顧之憂。
　　當然，統(tǒng)籌不是“拉郎配”，不是“捆綁式”，而是要統(tǒng)分結合，在通盤籌劃、統(tǒng)一組織、同步推進的同時，做好局部的、個體的、層面的工作。首先，要堅持統(tǒng)一目標，分頭落實。20字新農(nóng)村建設的要求蘊含在生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風、村容、管理五個方面之中，要把新農(nóng)村建設的整體要求，分解落實到這五個方面，通過五個方面的齊頭并進，促進整體目標的實現(xiàn)。其次，要在堅持一體化推進的基礎上實行分類指導、分類實施。要根據(jù)城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)、經(jīng)濟與社會等不同區(qū)域、不同領域的特點和現(xiàn)實條件、發(fā)展基礎，分別確定工作重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，分而治之，重點突破。第三，要實行分級負責、分工協(xié)作。不能把新農(nóng)村建設看作是基層的事情、看作是涉農(nóng)部門的事情，必須按照《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》的部署和要求，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，明確各級、各部門的目標任務，分別落實責任，真正上下聯(lián)動、左右同步，形成建設新農(nóng)村的工作合力。
　　“內(nèi)”與“外”的關系
　　在事物發(fā)展過程中，內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件，外因通過內(nèi)因起作用。建設社會主義新農(nóng)村也必須遵循這一規(guī)律，既要跳出“三農(nóng)”整合外部力量，形成支持、推動“三農(nóng)”的良好環(huán)境，也要深入“三農(nóng)”激活內(nèi)部因素，啟動“三農(nóng)”自我發(fā)展的內(nèi)生力。
　　第一，建立起新農(nóng)村建設的支持參與機制。建設新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要凝聚各方面智慧、動員各方面力量廣泛參與。要形成有效的激勵機制，廣泛發(fā)動，積極引導，舉全社會之力對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民予以支持、幫扶。要拓寬社會參與、支持的途徑和方式，引導人才、智力和資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民。
　　第二，保證農(nóng)民群眾的新農(nóng)村建設主體地位。建設社會主義新農(nóng)村，必須保證農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民當家作主，避免鎮(zhèn)村越俎代庖，防止強迫命令。
　　第三，創(chuàng)造條件，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活力。要把創(chuàng)造條件，改善農(nóng)村環(huán)境，鼓勵引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就地轉化，作為著力點。一方面，要提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)本領，保證其“敢創(chuàng)業(yè)”。要采取政策扶持、典型示范等方式，鼓勵農(nóng)民勇于創(chuàng)業(yè)。同時，要采取“政府埋單，免費培訓”的方式，對農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)技能培訓，真正讓農(nóng)民掌握一技之長。另一方面，要改善農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保證其“能創(chuàng)業(yè)”。圍繞農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的水、電、路和資金“四大要素”，在加大基礎設施建設的同時，可以由政府財政出資設立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，對從事種植、養(yǎng)殖、加工等創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進行小額貼息貸款扶持，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活力。
　　“點”與“面”的關系
　　社會主義新農(nóng)村建設是一項長期、艱巨的戰(zhàn)略任務，而且區(qū)域之間發(fā)展不平衡，情況較為復雜。因此，既不能平均用力，也不能盲干蠻干，要堅持典型示范帶動的原則，抓好試點工作，不斷探索經(jīng)驗，實現(xiàn)以點帶面，整體推進。
　　樹典型、抓示范，是重要的領導方法和工作方法。只有做到心中有全局、手中有典型，才能有效地推動新農(nóng)村建設。啟動新農(nóng)村建設必須把典型示范作為一個切入點，有計劃、有組織、有目的地選擇一些基礎設施條件較好、農(nóng)村生產(chǎn)力相對發(fā)達、農(nóng)村社會事業(yè)有一定基礎和村級領導班子戰(zhàn)斗力較強的村進行示范建設。
　　抓新農(nóng)村建設示范點，要注重做好三個方面的工作。一是在數(shù)量的控制上，要堅持少而有代表性。二是在示范內(nèi)容上，要有所側重。三是在建設的標準層次上，要堅持切實可行，便于推廣。
　　抓“點”是為了帶“面”。因此，對示范點，要及時搞好經(jīng)驗總結，適時推而廣之。要建立各級黨政領導聯(lián)系點制度，抓指導、抓協(xié)調(diào)、抓落實、抓推進、抓總結，用積累的經(jīng)驗指導其它村莊建設。對面上的村莊，要從解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題做起，從投資少、群眾投工投勞熱情高的事情入手。同時，要堅持規(guī)劃先行，從實際、實用、實效出發(fā)，做好新農(nóng)村建設整體規(guī)劃。新農(nóng)村建設經(jīng)驗從點到面的推廣，要注意循序漸進，因村而宜，重在突出特色，切忌強求一律、一刀切，防止因求新、求快而發(fā)生勞民傷財?shù)氖虑??！。ㄖ泄采綎|省膠南市委書記 張大勇）<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />