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　　優(yōu)先保障“三農(nóng)”政策供給和要素投入

2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，沒有強(qiáng)有力的保障措施，就難以如期補(bǔ)上農(nóng)村全面建成小康社會(huì)短板。今年的中央一號(hào)文件，專門部署強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施，出臺(tái)了很多含金量高的政策，目的就是要強(qiáng)化“三農(nóng)”政策供給和要素投入，確保如期完成任務(wù)。

要加大資金投入。補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，必須有真金白銀的投入。當(dāng)前各級(jí)財(cái)政收支壓力比較大，許多方面都在壓減支出，但補(bǔ)“三農(nóng)”全面小康短板的錢不能少，必須優(yōu)先予以保障。要加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，千方百計(jì)拓寬資金來源，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加大地方債用于“三農(nóng)”規(guī)模，進(jìn)一步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，確保財(cái)政投入與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。信貸資金是“三農(nóng)”投入的重要組成部分，要積極引導(dǎo)金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”信貸的貨幣、財(cái)稅、監(jiān)管政策正向激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性。同時(shí)強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任，發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)理賠，更好滿足農(nóng)民特別是新型經(jīng)營(yíng)主體的金融需求。

要強(qiáng)化用地保障。近年來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地和建設(shè)用地提出了新的更高要求，但現(xiàn)行土地管理政策難以適應(yīng)發(fā)展需要，農(nóng)村“用地難”問題突出。要在堅(jiān)守耕地紅線、生態(tài)紅線的前提下，改革創(chuàng)新農(nóng)村用地政策。

將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限，允許農(nóng)業(yè)設(shè)施用地使用耕地，為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必需的一些輔助設(shè)施提供落地條件。現(xiàn)在許多地方把建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于城市二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的用地指標(biāo)很難申請(qǐng)。

要落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，把更多建設(shè)用地指標(biāo)用到“三農(nóng)”領(lǐng)域，新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村集體建設(shè)用地也可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，盤活這些土地資源，破解農(nóng)村的地“自己用不上、用不好”的困局。

要夯實(shí)人才科技支撐。人才、科技是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村人才匱乏、引導(dǎo)城市人才服務(wù)“三農(nóng)”體制機(jī)制不健全等問題，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持他們到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，有組織地動(dòng)員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才。要著力破解農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新機(jī)制不完善的問題，部署一批重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，搶占科技制高點(diǎn)，推動(dòng)更多科技成果應(yīng)用到田間地頭。

要深化農(nóng)村改革。改革是發(fā)展的不竭動(dòng)力，必須通過深化改革進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。2020年是農(nóng)村改革承前啟后的關(guān)鍵一年，要著力抓好黨中央部署的重點(diǎn)改革任務(wù)。

完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，研究制定延包具體辦法。深化農(nóng)村土地制度改革，制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

優(yōu)先保障“三農(nóng)”政策供給和要素投入，要針對(duì)農(nóng)村基層干部群眾反映強(qiáng)烈的問題和工作落實(shí)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢、精準(zhǔn)施策，缺什么補(bǔ)什么，為補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。