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　　部分發(fā)達國家農(nóng)機補貼政策成功經(jīng)驗的相關(guān)啟示

農(nóng)業(yè)是國家的基礎和命脈，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要保證。借鑒發(fā)達國家農(nóng)機補貼規(guī)律和成功經(jīng)驗，對于推進我國制定、完善農(nóng)業(yè)機械化扶持政策，強化農(nóng)業(yè)基礎建設，加快推進我國農(nóng)業(yè)機械化步伐，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，具有一定的意義。

一、發(fā)達國家農(nóng)機補貼政策基本做法

主要發(fā)達國家在20世紀40—60年代基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，為解決農(nóng)戶投資能力較弱，在財政投資、信貸、補貼等方面給予了有力支持；在全面機械化發(fā)展階段和實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后，發(fā)達國家仍繼續(xù)實行農(nóng)業(yè)機械化促進政策，加強本國農(nóng)業(yè)基礎建設。

（一）重點扶持，多策并舉，鞏固農(nóng)業(yè)機械化建設

美國、英國、德國、法國、日本等發(fā)達國家充分利用WTO“綠箱”“黃箱”政策空間，結(jié)合本國國情，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，通過購機優(yōu)惠政策、柴油補貼、加強農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化組織建設等舉措，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)機械化建設，保持農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢地位。重點推進購機政策扶持，盡管國情不同，發(fā)達國家采取的政策支持共性措施，主要采取對農(nóng)戶購置大型農(nóng)業(yè)機械或裝備實施直接補貼、低息或貼息和購機貸款擔保3種形式。1917年，美國政府根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)貸款法》成立了農(nóng)業(yè)信貸總局，專門為農(nóng)民購買機械提供專項貸款。2002年，美國實施的新農(nóng)業(yè)法中對有關(guān)農(nóng)機化發(fā)展的教育、科研、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等方面都作了相應的規(guī)定，從而有力的促進農(nóng)場主向農(nóng)業(yè)機械投資。1998年以前，韓國政府對農(nóng)民購買農(nóng)機實行財政無償補貼政策；1998年以后，政府向農(nóng)民提供的購機補貼取消，主要以提供低息貸款為主。同時，發(fā)達國家大力推行農(nóng)用柴油優(yōu)惠措施。對農(nóng)用柴油進行減稅和補貼是各國通行的主要措施，直接降低農(nóng)田作業(yè)成本，提高農(nóng)田作業(yè)效益。韓國政府給農(nóng)戶提供比市場價格低50%~80％的免稅油。法國政府一直對農(nóng)用燃油實現(xiàn)減稅15％的優(yōu)惠政策。德國政府在農(nóng)業(yè)政策中明文規(guī)定，農(nóng)民用柴油半價供應，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）引導建立各種農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營組織

在農(nóng)業(yè)機械化建設的關(guān)鍵時期，大多數(shù)發(fā)達國家都鼓勵支持建立共同使用農(nóng)業(yè)機械的各種形式的合作組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)組織程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務，制定出了相應的優(yōu)惠政策。德國是農(nóng)業(yè)機械跨企業(yè)合作組織的發(fā)源地，該組織以共同使用農(nóng)機設備為宗旨，主要形式有農(nóng)機協(xié)作社、“農(nóng)機環(huán)”和農(nóng)機租賃公司等，在提高農(nóng)業(yè)機械使用效率與降低作業(yè)成本等方面取得了很好的效果。法國的“居馬 ”，是為了解決購買昂貴的農(nóng)業(yè)機械設備的資金困難 ,農(nóng)民自發(fā)地組織起來集體購買和使用農(nóng)業(yè)機械的專門合作社。1996年法國政府對“居馬”總投資額為15億元法郎，占農(nóng)業(yè)投資總額6％。韓國在1977—1986年推進農(nóng)業(yè)機械化的關(guān)鍵時期，大力提倡建立共同購機、共同利用裝備的機械化營農(nóng)團。政府在營農(nóng)團購置農(nóng)業(yè)機械時，給予50%的補貼、40%的貸款資金、自籌10％的方法，使機械化營農(nóng)團發(fā)展迅速，成為韓國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的生力軍。

（三）嚴格農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能和售后服務管理

農(nóng)機質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接涉及農(nóng)民利益與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。發(fā)達國家一方面通過制定法律、法規(guī)進行強制性管理，另一方面通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，對農(nóng)機維修、配件供應進行引導和扶持。日本、韓國的農(nóng)業(yè)機械化促進法中的相當多的內(nèi)容是關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量管理、安全技術(shù)規(guī)定和維修服務方面的規(guī)定。美國農(nóng)機制造商要為每臺主機購買產(chǎn)品責任險，并供應零配件。經(jīng)銷商除代理制造商銷售產(chǎn)品外，還從事零配件銷售、產(chǎn)品租賃、維修保養(yǎng)和對各種新機具進行推廣演示、組織各種專業(yè)服務 (如耕地、播種等 )以及對機手進行培訓，為機手購買保險，并規(guī)定只有培訓到合格才能購買保險?？傊?，發(fā)達國家都將農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量保證、檢測等內(nèi)容列入農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)中，還制定了較為完善的農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標準。

二、發(fā)達國家農(nóng)機補貼的基本規(guī)律和特點

發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展過程中采取的政策扶持及重點工作推進具有明顯的階段性特點和發(fā)展規(guī)律，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本保證。

（一）政策支持是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的保證

從基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，歐美日等發(fā)達國家將支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展作為政府支持農(nóng)業(yè)的一個普遍性措施和有效途徑。第二次世界大戰(zhàn)后，日本、美國和歐共體等發(fā)達國家通過制定和實施《農(nóng)業(yè)法》或《農(nóng)業(yè)基本法》《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法》《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》等農(nóng)業(yè)大法，對保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的目標以及鄉(xiāng)村建設作了明確的規(guī)定。美國在《農(nóng)業(yè)法》中對有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的教育、科研、推廣、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等作了相應的規(guī)定。德國通過制定《農(nóng)機法》，要求生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品符合農(nóng)民操作安全要求，提供充足的類部件供應。日本政府1953年制定的《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，對農(nóng)業(yè)機械的試驗研究、普及推廣、產(chǎn)品檢查等做出了具體的規(guī)定。為了使《農(nóng)業(yè)基本法》得到具體貫徹，發(fā)達國家與之相配套又制定了《農(nóng)業(yè)投資法》《土地休耕保護法》《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補助法》《農(nóng)業(yè)信貸法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》等一系列的具體法律法規(guī)，根據(jù)實際需求對補貼重點進行調(diào)整，從不同領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)政策扶持作了具體的規(guī)定。

（二）資金支持是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的動力

購機補貼、低息或貼息貸款、購機貸款擔保等金融優(yōu)惠政策是發(fā)達國家采取的促進農(nóng)業(yè)機械化的主要措施，解決農(nóng)民購機資金短缺的實際困難，成為促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的動力。日本在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展關(guān)鍵時期農(nóng)民購買農(nóng)機時，為解決農(nóng)民資金困難，補貼以外的資金通過長期低息貸款給予專項扶持，利率比市場低30％~50％。法國在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的關(guān)鍵時期，由政府提供20％~30％的購機補貼及50％以上的農(nóng)業(yè)信貸合作社貸款。根據(jù)機型和價格的不同，韓國在實行農(nóng)業(yè)機械化的關(guān)鍵時期政府補助的比例最高可達價格的50％。農(nóng)民只需首付10％～20％的資金，其他資金可享受國家銀行提供的優(yōu)惠貸款。意大利政府在推動本國農(nóng)業(yè)機械化的過程中，建立發(fā)展農(nóng)業(yè)專用基金，補貼用戶購機。

（三）農(nóng)機化組織是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的載體

美歐日韓等農(nóng)業(yè)機械高度發(fā)達國家除了有健全的管理指導體系外，還建立有完善的社會服務體系，支持、推進農(nóng)業(yè)機械的共同利用。美國的農(nóng)機服務合作社和德國的“農(nóng)機環(huán)”是以不盈利為目的的民間組織。美國為解決以家庭為基礎的單個農(nóng)場難以辦到的事情，除了有很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司為農(nóng)民提供服務，大量非營利機構(gòu)的合作社一直在提供各種服務，降低生產(chǎn)成本。合作社遍布各地并穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)機租賃公司、農(nóng)機專業(yè)合作社等專業(yè)化、社會化服務組織非常發(fā)達。德國的“農(nóng)機環(huán)”集中農(nóng)機資源，發(fā)揮規(guī)模效應，成為世界聞名的農(nóng)機合作組織。日本農(nóng)機協(xié)會是政府扶持建立的社會組織，由政府給予補貼，協(xié)助政府制定并落實有關(guān)政策，高效利用本國農(nóng)機資源，服務農(nóng)業(yè)建設。

（四）研發(fā)、推廣是農(nóng)業(yè)機械化的手段

發(fā)達國家能在不太長的時間里，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化并向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)機科研先行是一個重要原因。發(fā)達國家政府以及企業(yè)高度重視農(nóng)機科研、技術(shù)推廣，給予財政和經(jīng)費上的高度重視。美國科研主要由大學和科研機構(gòu)承擔，美國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費每年就達 15億～20億美元，近年來仍在增加，科研經(jīng)費的分配大致是公共研究系統(tǒng)和種子、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)化工和食品等。日本把農(nóng)機化工作作為一項系統(tǒng)工程，納入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。全國建有國立和公立科研機構(gòu)、大學、民間（企業(yè)等） 三大系統(tǒng)組成的科研體系。2000年前后，日本政府和地方政府的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費約占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%左右。

三、對我國加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的幾點啟示

發(fā)達國家在本國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中在做法上各有側(cè)重，支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展是加強農(nóng)業(yè)的一項重要措施和有效途徑。當前，我國已經(jīng)具備加快發(fā)放農(nóng)業(yè)機械化的基礎，應遵循規(guī)律、借鑒經(jīng)驗，促進我國農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展。

（一）繼續(xù)落實和完善農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策

我國作為世界上20個農(nóng)業(yè)大國之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率處于中下游水平。基本機械化階段是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點階段。為彌補農(nóng)業(yè)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的差距，應健全完善相關(guān)農(nóng)機補貼法規(guī)，采用政府投資、資金補貼、燃料優(yōu)惠、低息貸款、建立基金等多種方式，擴大補貼規(guī)模、范圍、方式，加快推進高質(zhì)量的糧食作物全程機械化、穩(wěn)步推進經(jīng)濟作物機械化，突出重點，明確目標，走經(jīng)濟效益好、土地利用率高、節(jié)能環(huán)保的新型中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。

（二）盡快出臺、實施農(nóng)機作業(yè)用柴油優(yōu)惠政策

從農(nóng)業(yè)機械動力構(gòu)成上看，中國農(nóng)業(yè)機械主要以柴油為動力。據(jù)不完全調(diào)研統(tǒng)計，由于國內(nèi)油價相對較高，部分地區(qū)燃油費用占據(jù)農(nóng)機作業(yè)費用的30％左右，影響了機主的收益。我國應充分利用WTO黃箱政策，盡快出臺農(nóng)機用油補貼政策，實行按農(nóng)業(yè)機械實際作業(yè)量給予直接補貼或優(yōu)惠，降低作業(yè)成本，穩(wěn)定作業(yè)價格，讓利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；鼓勵使用高效節(jié)能型農(nóng)業(yè)裝備，降低燃油消耗，提高作業(yè)效率。

（三）加大農(nóng)機合作社扶持力度

現(xiàn)在，全國農(nóng)機服務年收入4800多億元，其中作業(yè)服務收入3600多億元，占比76%，其他還包括農(nóng)機維修、農(nóng)機租賃經(jīng)營收入等，維修收入占比粗略估計10%以上。縱向比成績突出，但與國外發(fā)達國家橫向相比較無論在規(guī)模、覆蓋面、效率方面仍有一定的差距。為此，應加大政策支持、資金補助力度，加強農(nóng)機服務組織建設。不斷培育壯大農(nóng)機專業(yè)戶，優(yōu)化農(nóng)機維修服務網(wǎng)點布局，提高農(nóng)機化生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化、規(guī)?；潭?。大力引導農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭應用新裝備新技術(shù)，采取土地連片、代耕代種等多種方式發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，服務農(nóng)業(yè)建設，提高耕種收水平，提高土地科學利用率、產(chǎn)出率，加快中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐。

（四）加強農(nóng)機研發(fā)、推廣的政策扶持

創(chuàng)新技術(shù)合作、技術(shù)引進模式，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，有效借助產(chǎn)、學、研等外部資源和人才優(yōu)勢，通過引進、消化、吸收和項目合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種形式，重點突破和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。充分優(yōu)化、利用、整合高新技術(shù)，提高拖拉機、聯(lián)合收割機、播種機、植保機械、節(jié)水裝備等系統(tǒng)控制水平和智能水平，整體提高其功能和性能。推廣和普及先進適用的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)是推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是拉動農(nóng)村市場需求，促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的重要措施。進一步推進農(nóng)機科研、農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機推廣、農(nóng)機鑒定、安全監(jiān)理、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣等聯(lián)合協(xié)作、并步推進，加大先進實用、高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣力度，提高農(nóng)民購買新機具，應用新技術(shù)的熱情。