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　　讓農(nóng)村市場潛力變實力

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期，面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。構(gòu)建新發(fā)展格局是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要培育完整內(nèi)需體系，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費。新發(fā)展格局背景下，“三農(nóng)”工作必須面對新情況，從政策層面和實踐層面，充分挖掘和釋放出農(nóng)村市場的活力和潛力，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略提供新動力。

　　挖掘農(nóng)村市場巨大潛力

　　國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的中國人口數(shù)量有關數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年末，全國農(nóng)村人口數(shù)量有55162萬人，占總?cè)丝诒戎氐慕某桑绱酥蟮霓r(nóng)村人口消費對形成強大國內(nèi)市場舉足輕重。從全年全國居民人均可支配收入看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42359元，比上年增長7.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入16021元，比上年增長9.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.64，比上年縮小0.05。近些年，農(nóng)村居民收支增速一直高于城市居民。從全年全國居民人均消費支出看，2019年城鎮(zhèn)居民人均消費支出28063元，比上年增長7.5%；農(nóng)村居民人均消費支出13328元，比上年增長9.9%，城鎮(zhèn)居民人均消費支出與農(nóng)村居民人均消費支出的比率從2013年的2.47∶1縮小到2019年的2.1∶1。

　　農(nóng)民收入的持續(xù)增長有力促進了農(nóng)村消費。從社會消費品零售總額看，2019年社會消費品零售總額411649億元，按經(jīng)營地統(tǒng)計，城鎮(zhèn)消費品零售額351317億元，比上年增長7.9%；鄉(xiāng)村消費品零售額60332億元，比上年增長9.0%。鄉(xiāng)村消費總額雖然相比城鎮(zhèn)消費還有較大差距，但其增速連續(xù)8年超過城鎮(zhèn)消費。同時，商務部數(shù)據(jù)顯示，2019年全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額從2014年的1800億元增加到1.7萬億元。其中，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額高達3975億元，同比增長27%，帶動300多萬貧困農(nóng)民增收。農(nóng)村電商迅猛發(fā)展，縣鎮(zhèn)市場、農(nóng)村市場成為重要的增長點。

　　釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素活力

　　生產(chǎn)要素涵蓋社會生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的各種資源，一般包括勞動力、土地、資本等要素，隨著時代的發(fā)展，技術、信息、管理等也被納入其中。受歷史因素，尤其是早期政策體制導向“重工輕農(nóng)”的影響，農(nóng)村作為城市的資源儲備基地，向城市供應土地、資金以及勞動力等生產(chǎn)要素，城市通過虹吸效應吸引農(nóng)村先進的生產(chǎn)要素，導致農(nóng)村空心化，經(jīng)濟發(fā)展乏力。構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)，其重要方面就是激活生產(chǎn)要素活力。

　　解決“三農(nóng)”問題也要從這個角度入手。首先，要處理好土地要素問題。當前，我國農(nóng)村土地存在的最大問題是流轉(zhuǎn)效率低下，導致實現(xiàn)資產(chǎn)化功能以及土地增值收益分配不當，使得農(nóng)村無法開展規(guī)模經(jīng)營。現(xiàn)階段，需要在前幾年各地開展的土地確權登記的基礎上進一步總結(jié)經(jīng)驗和做法，搞活農(nóng)地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)地經(jīng)營流轉(zhuǎn)模式。想方設法延伸非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地的價值鏈，盤活農(nóng)村宅基地，加快推進宅基地確權登記，有序釋放農(nóng)村宅基地紅利。培育和健全城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一市場，加快農(nóng)村集體建設用地入市及價格彈性增長機制。其次，要健全勞動力要素配置。與城市相比，農(nóng)村受其自身條件、自然環(huán)境、生活環(huán)境、子女受教育等因素影響，人才總量不足，總體素質(zhì)不高。再加上農(nóng)村勞動力流失現(xiàn)象嚴重，部分農(nóng)村地區(qū)一定程度上出現(xiàn)“空心村”的現(xiàn)象。因此，要完善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等基本公共服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才信息互動。建立健全農(nóng)村勞動力激勵機制，鼓勵有一定技能、高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力“留下來”。再次，要完善資本要素配置。農(nóng)村發(fā)展，資金投入是保障。但受現(xiàn)實情況和主觀意愿的影響，“金融惠農(nóng)”融資的規(guī)模還遠不能滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的需要，農(nóng)民信用意識弱，與金融平臺合作的意愿不強。因此，要堅持發(fā)揮政府投入主體和主導作用，增加金融資金對脫貧攻堅的投放，發(fā)揮資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅，形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入。比如，加強縣域金融機構(gòu)的涉農(nóng)貸款服務，增加投放農(nóng)村的貸款比例；積極發(fā)展政策性農(nóng)村金融保險業(yè)務，鼓勵商業(yè)性金融保險機構(gòu)參與涉農(nóng)業(yè)務等。

　　增強消費提高農(nóng)民收入

　　擴大內(nèi)需，還要從增強消費入手，其著力點是不斷提高農(nóng)民收入，收入的多少直接影響消費需求的數(shù)量和等級、層次。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，尤其是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，也是真正實現(xiàn)共同富裕的關鍵所在。當前我國農(nóng)民增收進入“多輪驅(qū)動”時期，加之受全球經(jīng)濟增速放緩、新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延等因素的影響，農(nóng)民收入增速有所放緩，扎實夯實農(nóng)村工作，要著力解決農(nóng)民增收問題。

　　首先要建立起有利于農(nóng)民增收的制度環(huán)境。一是創(chuàng)新并完善土地制度，提高農(nóng)村土地附加值，使農(nóng)民資產(chǎn)增值保值。當前，農(nóng)民財產(chǎn)性收入僅占3%左右，農(nóng)村資產(chǎn)財產(chǎn)功能未有效發(fā)揮。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關系。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易制度，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。二是深化農(nóng)村金融體制改革，提供有效促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資本支撐。當前貸款難、融資難仍然是制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問題，要綜合運用市場機制、行政手段、財稅杠桿和貨幣政策等工具，形成支持農(nóng)村金融改革發(fā)展的合力。穩(wěn)妥培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，支持農(nóng)村改革發(fā)展。探索構(gòu)建農(nóng)村綠色信貸服務體系，完善產(chǎn)品體系和服務機制。

　　其次要形成因地制宜的農(nóng)戶增收長效機制。一是以市場為導向，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是促進農(nóng)民增收的主要途徑。加快推進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。大力發(fā)展優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品深加工。二是建立助農(nóng)長效機制。在生產(chǎn)端，挑選一部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重點生產(chǎn)區(qū)域，特別是貧困地區(qū)，以特色農(nóng)產(chǎn)品為對象，完善種植、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，幫助開發(fā)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品；在銷售端，有效借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過電商平臺、直播等方式，助力優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售。三是加強培育農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路。四是健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，實現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系是科技、信息、資金、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的保障，是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)的重要抓手，要在服務主體、服務能力、服務內(nèi)容上著力。

　　再次，要進一步縮小城鄉(xiāng)差距，切實提高農(nóng)民的獲得感。城鄉(xiāng)發(fā)展差距是當前不平衡發(fā)展的制約性因素，要進一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。一是城鄉(xiāng)公共服務、基礎設施均等化。農(nóng)村公共服務、基礎設施是鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，補齊短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要讓公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務的標準統(tǒng)一、制度并軌。把公共基礎設施建設的重點放在鄉(xiāng)村，堅持先建機制、后建工程，推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管護。二是解決城鄉(xiāng)要素流動不暢問題。破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。比如健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制等。三是縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展策略，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重要補充，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。