宗慶后談“三農”：精準補貼 支持農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

對于全社會普遍關注的“三農”與脫貧議題，宗慶后建議，政府要對補貼人群與補貼方向進行科學分析，集中使用補貼經費，向真正的貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，重點解決農村水利與農田基礎設施建設、農業(yè)科技與良種推廣等問題，做到精準補貼。

科學精準實施農業(yè)補貼 讓農民真正增收致富

2016年1月27日，中共中央、國務院發(fā)布一號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，連續(xù)13年聚焦“三農”。文件要求，到2020年，農民生活達到全面小康水平，農村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小；中國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

在當前經濟增速放緩的形勢下,如何繼續(xù)強化農業(yè)基礎地位、促進農民持續(xù)增收？宗慶后在兩會召開期間接受新華網采訪時表示，改變現(xiàn)有“普惠制”的農業(yè)補貼方式為精準補貼，以解決區(qū)域性貧困問題；通過放開農產品的價格來增加農民收入，從而保障我國農業(yè)長期健康發(fā)展。

宗慶后說，目前國家對“三農”的補貼政策較多，以“普惠制”補貼為主。由于我國農業(yè)人口基數龐大，補貼“普惠制”造成國家財政壓力較大，但分到每個農民身上數量又較少，對真正需要補貼的人群效果不明顯。

因此，他建議，政府要對補貼人群與補貼方向進行科學分析，將補貼經費集中起來，向真正的貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，徹底解決農村貧困人口的脫貧問題，做到精準補貼。

“當前‘三農’問題的關鍵是農產品價格偏低、農民收入過低。因此必須要通過放開農產品價格來增加農民收入，盡量消除工農業(yè)產品價格的‘剪刀差’。”宗慶后建議，國家要解決農民對市場需求信息不對稱的情況，把國內農產品的需求量與種植量進行匹配，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導農民科學種植提高產量質量，穩(wěn)步提高農產品價格，讓農民真正能夠從農業(yè)生產中增收致富，安心當農民，從而保障我國農業(yè)長期健康發(fā)展。

2015年11月，中央政治局會議審議通過了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，制定了到2020年讓7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的目標。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”?！笆濉睍r期，是我國經濟社會發(fā)展非常重要的時期，也是扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關鍵時期。目前我國農村依然有大量貧困人口，自然條件惡劣、地理位置偏遠、基礎設施落后、社會發(fā)育程度較低。

宗慶后認為，實施精準扶貧戰(zhàn)略，要解決好“誰來扶”、“怎么扶”的問題，將農業(yè)補貼補助政策落實到位，適度傾斜，調動廣大農民的積極性，保持農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展好勢頭，為經濟社會發(fā)展提供有力的基礎支撐。

加快新型城鎮(zhèn)化進程 支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

“十三五”時期，農村發(fā)展乃至中國經濟的整體發(fā)展將實現(xiàn)新的突破，而推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距也是“三農”問題的題中之義。今年中央一號文件提出，大力發(fā)展特色縣域經濟和農村服務業(yè)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強吸納農業(yè)轉移人口能力。

同時，要推進農村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農民工市民化。健全農村勞動力轉移就業(yè)服務體系，大力促進就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

農民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中成長起來的新型勞動大軍，是產業(yè)工人的主體力量。目前我國農民工總量達到2.69億人左右，其中外出的農民工約1.66億人。

農民工為農村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富，但現(xiàn)在卻處于社會“夾心層”的尷尬地位。宗慶后表示，當前，很多農民工賺了錢后不回農村老家造房子，而是在縣城買房子，但是買了房后在縣城又無就業(yè)機會，只能又回到東部沿海城市打工。而沿海城市生活成本高，競爭激烈，農民工無法真正融入城市生活、享受市民待遇，同時企業(yè)用工成本居高不下，帶來招工難、找工作難的問題。

宗慶后建議，將東部傳統(tǒng)產業(yè)轉移到中西部欠發(fā)達地區(qū)，讓務工人員回家鄉(xiāng)打工，一方面企業(yè)實現(xiàn)就地生產、就地銷售，降低成本，同時農民工可在當地就業(yè)生活，安居樂業(yè)，加速實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

“通過一定的財政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵東部傳統(tǒng)產業(yè)轉移到中西部縣鎮(zhèn)發(fā)展，吸引各類生產、市場要素向中西部集中，引導農民工回到中西部縣城就近就業(yè)。此外，農民工在當地縣城就業(yè)有了固定收入、社保后，國家可將他們的土地與農居屋收回予以一定補償，讓他們在城鎮(zhèn)買房，安心生活工作，實現(xiàn)市民化，同時國家把流轉出來的土地租給農業(yè)大戶，實現(xiàn)農業(yè)集約化經營，降低成本，提高農民收入?！弊趹c后說。

“近幾年，大量企業(yè)通過轉型升級、技術進步，對勞動力數量的需求下降，導致大量勞動力無法在沿海地區(qū)就業(yè)。”宗慶后建議，國家用以工代賑的方法，在農村開展水利水電、土地整治、改造高產田等基礎建設，一方面可以讓農村勞動力有穩(wěn)定的工作和收入，帶動當地相關產業(yè)的發(fā)展；另一方面可以彌補這些年來農村水利建設的缺口，加快農村基礎設施的升級換代，提高抵御自然災害能力，進一步改變我國農業(yè)靠天吃飯的狀況，為我國農業(yè)長遠發(fā)展打下堅實的基礎。

“農村改革是全面深化改革的重要組成部分，做好‘三農’工作，關鍵在于向改革要活力。”在2015年12月召開的中央農村會議的重要指示中，習近平總書記再次強調了“三農”工作的重要性。全國兩會期間，如何破解新常態(tài)下的“三農”問題成為代表委員的熱議話題，公眾期盼“兩會聲音”上升至政策層面，并將其真正落到實處，實現(xiàn)億萬農民最大福祉，共享“中國夢”。