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　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何加強？

??近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。但與實現(xiàn)農(nóng) 業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要比，與縮小城鄉(xiāng)差距的要求比，基礎(chǔ)設(shè)施還是農(nóng)業(yè) 農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。目前，我國中低 產(chǎn)田比重較高，農(nóng)業(yè)水利等設(shè)施不健全，是制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
?? 很多地方村莊生活基礎(chǔ)設(shè)施不完善，水電路以及電信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)水平 低，生活垃圾未得到治理、生活污水未得到處理，群眾反映強烈。一 定要積極適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，主動順應(yīng)廣大人民群眾過上美好 生活的期待，以更有力的措施、更積極的行動，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施。
??要牢固樹立強烈的短板意識，不斷加大薄弱環(huán)節(jié)的工作力度， 為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅 實基礎(chǔ)。―、持續(xù)加強農(nóng)田基本建設(shè)。深人實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn) 略，嚴守耕地紅線，保護優(yōu)化糧食產(chǎn)能。全面落實永久基本農(nóng)田 特殊保護政策措施，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，持續(xù)推進中 低產(chǎn)田改造。
??2011年到2016年全國累計完成高標準農(nóng)田建設(shè)約 4。8億畝，占到基本農(nóng)田面積的30%左右，項目區(qū)糧食產(chǎn)能提高 10%-20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤左右，農(nóng)田抗災(zāi)能力得到提 升，夯實了國家糧食安全的基礎(chǔ)。要繼續(xù)加快高標準農(nóng)田建設(shè)，到 2020年，要確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農(nóng)田。
??要推 進土地整治，大力改造中低產(chǎn)田。繼續(xù)提高高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量， 有條件的地區(qū)可以將曬場、烘干、機具庫棚、有機肥積造等配套設(shè) 施納人高標準農(nóng)田建設(shè)范圍。開展土壤污染狀況詳查，深入實施土 壤污染防治行動計劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào) 整試點。
??擴大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點范圍。加大東北黑土地保護支持力度。推進耕地輪作休耕制度試點，合理設(shè)定補助標準。支 持地方重點開展設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改良，增加土壤有機質(zhì)。引導(dǎo)金融機 構(gòu)對高標準農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持。允許通過土地整治增加的耕地 作為占補平衡補充耕地的指標在省域內(nèi)調(diào)劑，按規(guī)定或合同約定取 得指標調(diào)劑收益。
??二、加強農(nóng)村水利建設(shè)。推進重大水利工程建設(shè)，抓緊修復(fù)水 毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)設(shè)施和水利工程，加強水利薄弱環(huán)節(jié)和“五小水利”工 程建設(shè)。我國水資源總量有限，水資源開發(fā)強度已近極限，全國用 水量已經(jīng)達到用水總量控制紅線的96%，農(nóng)業(yè)用水占全國用水量的 比重超過63%,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深人發(fā)展的背景下，要保住現(xiàn)有 農(nóng)業(yè)用水量已屬不易，繼續(xù)增加更是難上加難。
??而我國農(nóng)業(yè)用水方 式粗放、利用效率低下，灌溉水的利用系數(shù)只有0。53,遠低于發(fā)達 國家0。7-0。8的水平，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。因此，必須把加強農(nóng)業(yè)節(jié) 水設(shè)施建設(shè)、發(fā)展節(jié)水灌溉擺在更加突出的位置，切實按照落實發(fā) 展新理念的要求，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快 完善國家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系。
??認真謀劃一批節(jié)水重大工程、出 臺一批重大舉措，推動農(nóng)田水利建設(shè)從提高供水能力向更加重視提 高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更加有力的水利支撐。大力 實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工 程，2017年要新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。
??加大大中型灌排 骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代 化灌區(qū)。穩(wěn)步推進牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，嚴格限制生態(tài) 脆弱地區(qū)抽取地下水灌溉人工草場。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品標 準體系。加快開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù) 和產(chǎn)品，大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等 農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。
??全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實地方政府主 體責(zé)任，加快建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制。全面推行用 水定額管理，開展縣域節(jié)水型社會建設(shè)達標考核。：三、 加強農(nóng)村重大生態(tài)工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題集中治理。推進山水林田湖整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快構(gòu)建國家生 態(tài)安全屏障。
??全面推進大規(guī)模國土綠化行動。啟動長江經(jīng)濟帶重大 生態(tài)修復(fù)工程，把共抓大保護、不搞大開發(fā)的要求落到實處。繼續(xù) 實施林業(yè)重點生態(tài)工程，推動森林質(zhì)量精準提升工程建設(shè)。完善全 面停止天然林商業(yè)性采伐補助政策。加快推進國家公園建設(shè)。加強 國家儲備林基地建設(shè)。
??推進沙化土地封禁與修復(fù)治理。加大野生動 植物和珍稀種質(zhì)資源保護力度，推進瀕危野生動植物搶救性保護及 自然保護區(qū)建設(shè)。加強重點區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治 理，繼續(xù)開展江河湖庫水系連通工程建設(shè)。實施耕地、草原、河湖 休養(yǎng)生息規(guī)劃。擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。
??加快新一輪 退耕還林還草工程實施進度。上一輪退耕還林補助政策期滿后，將 符合條件的退耕生態(tài)林分別納人中央和地方森林生態(tài)效益補償范 圍。繼續(xù)實施退牧還草工程。推進北方農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。 實施濕地保護修復(fù)工程。四、 加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。大力改善農(nóng)村交通、用電、通信 等條件。
??2017年要完成新建改建農(nóng)村公路20萬公里。深入開展建好、 管好、護好、運營好農(nóng)村公路工作，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革， 積極推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程， 實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機井通電全覆蓋，實施農(nóng)村 新能源行動，推進光伏發(fā)電，逐步擴大農(nóng)村電力、燃氣和清潔型煤 供給。
??實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村飲水安全供水保 證率。推進光纖到村建設(shè)，加快實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋，2017年 完成3萬個行政村通光纖。推進建制村直接通郵。五、深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。推進農(nóng) 村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，選擇適宜 模式開展農(nóng)村生活污水治理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害 化處置，加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。
??開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動。加快修訂村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 管理條例，大力推進縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。推動建筑設(shè)計下 鄉(xiāng)，開展田園建筑示范。完善農(nóng)村危房改造政策，提高補助標準， 集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾 人家庭等重點對象。
??開展農(nóng)村地區(qū)枯井、河塘、飲用水、自建房、 客運和校車等方面安全隱患排查治理工作。開展農(nóng)村人居環(huán)境和美 麗宜居鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。六、不斷健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營機制。各地要逐年增加財政投人，建立穩(wěn)定、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投人增長機制。 要將建設(shè)和運行費用納人財政預(yù)算，統(tǒng)籌整合使用相關(guān)涉農(nóng)資金， 加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，并積極探索利用財 政資金撬動金融資金和社會資本的機制和辦法。
??發(fā)揮好財政資金“藥 引子”作用，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，可以采取政 府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔(dān)保機制、建立風(fēng)險補 償基金、設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等多種形式，構(gòu)建吸引金融和社會資本流向 農(nóng)業(yè)農(nóng)村的渠道。
??建好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不易，管好用好、發(fā)揮好 效益更難，也更重要。要把工程、設(shè)施管護擺在與工程、設(shè)施建設(shè) 同等重要的位置，切實改變重建輕管的局面，發(fā)揮好工程、設(shè)施的 效益。
??進一步完善管理體制，加快探索建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施運行管護機制，對適合市場化經(jīng)營的，全面推行企業(yè)化運營管理， 對不適合市場化經(jīng)營的，采取政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)管護 隊伍負責(zé)運行：要鼓勵和扶持農(nóng)村基層組織、農(nóng)民合作組織等參與 管理與服務(wù)。