補貼政策專家：當前恰逢農機購置補貼政策的重要調整節(jié)點

穩(wěn)定實施農機購置補貼政策是促進農機化發(fā)展的最主要手段

進入12月，各行各業(yè)從中央到地方都在沖刺年度目標，同時也在積極為來年工作進行各種準備。農機化行業(yè)也在認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，謀劃農業(yè)機械化“十四五”規(guī)劃，力求加快推進農業(yè)機械化全程全面和高質量發(fā)展，為農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供強大動力和有力支持?？v觀2004年至“十三五”時期，不管農機化行業(yè)這艘大船遇到了什么樣的風浪，農機購置補貼政策始終是推進行業(yè)前進的主要動力，是航船的壓艙石和定海神針。在“十四五”時期穩(wěn)定實施好農機購置補貼政策，已經成為全社會的共識。

自我完善是農機購置補貼政策的生命力所在

作為中央重要的強農惠農富農政策之一，農機購置補貼政策自2004年實施以來，一直對于提高農業(yè)機械化水平、引導農民購機發(fā)揮著無可替代的作用，成為惠農政策的標桿。這項政策之所以得以持續(xù)穩(wěn)定實施至今已經16年，期間國內外市場形勢風云變化，但是農機購置補貼始終保持良好政策效益。其關鍵在于逐步形成了不斷適應環(huán)境的政策完善機制。自我完善自我調整是農機購置補貼政策的生命力所在。在目標穩(wěn)定的前提下不斷調整政策要素成為農機購置補貼政策應對復雜局面不變法寶。

穩(wěn)定實施農機購置補貼政策與完善調整農機購置補貼政策要素不是矛盾的而是統(tǒng)一的關系。

農機購置補貼政策涉及到農業(yè)機械化的各個產業(yè)環(huán)節(jié)，補貼是直接兌現(xiàn)給購機農戶。降低的購機成本直接產生巨大的市場需求，帶動農機制造業(yè)、農機流通業(yè)、農機服務業(yè)等環(huán)節(jié)的發(fā)展。政策紅利下，整個農機化行業(yè)會根據(jù)農機購置補貼現(xiàn)行政策形成最有利于自身利益最大化的形態(tài)。

農機購置補貼政策涉及的政策要素包括政策目標、補貼對象、補貼范圍、補貼產品、補貼標準、補貼方式、監(jiān)管方式等多個內容。在政策環(huán)境發(fā)生變化的條件下，通過及時調整政策要素可以達到完成政策目標、保障政策效益和防范政策風險的結果。

農機購置補貼政策涉及的政策環(huán)境既包括國內外市場的宏觀環(huán)境，也包括單個農機產品市場狀態(tài)的微觀環(huán)境。2008年全球金融危機時，農機購置補貼政策為拉動內需在機械行業(yè)發(fā)揮了亮眼的作用，這是宏觀環(huán)境給了農機購置補貼政策以機遇。2018年拖拉機市場“大馬拉小車”泛濫，這是微觀環(huán)境給農機購置補貼政策以挑戰(zhàn)。

農機購置補貼政策實施16年經歷了多次成功調整。主要因為政策實施環(huán)境十幾年來發(fā)生的巨大變化，包括農業(yè)生產經營方式的變化、農機作業(yè)方式的變化、農機工業(yè)產業(yè)和產品的變化。為應對變化補貼政策的不斷調整不斷完善。補貼從“重點制”到“普惠制”；補貼對象和補貼范圍持續(xù)擴大；補貼方式從“差額購機”到“全額購機”；補貼申請從“抽號搖獎?chuàng)尡怼钡健笆謾CAPP網上申請”，補貼標準從“定比補貼”到“定額補貼”。也正是因為這些及時有效的完善調整，確保了農機購置補貼政策穩(wěn)定實施十六年。

當前恰逢農機購置補貼政策的重要調整節(jié)點

2021年是“十四五”的開局之年，也是農機購置補貼新周期的政策出臺年。如何穩(wěn)定實施農機購置補貼政策是全社會的共識，那么及時調整農機購置補貼政策要素就是政策設計的必然。

“十四五”時期農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興將對農機購置補貼提出了更高的要求。不僅需要保障農業(yè)機械化全程全面和高質量發(fā)展，也需要為鄉(xiāng)村振興所需農村設施裝備提供支持。農機購置補貼范圍將從傳統(tǒng)的以種植業(yè)機械為主向包括畜牧、水產、設施農業(yè)等農村全產業(yè)裝備調整，補貼品目可能會比“十三五”時期大大豐富。

中央財政一直穩(wěn)定保證農機購置補貼資金，這就需要綜合考量各種因素確定各類產品的補貼標準。一是對真正新型先進適用、綠色環(huán)保、高品質換代農機裝備應該適度提高補貼標準，如國4發(fā)動機拖拉機；二是市場保有量較大，不具備技術先進性的產品應該實行退坡，逐步降低補貼標準；三是對已經屬于落后淘汰技術，市場保有量明顯過大的產品，補貼標準可以逐漸歸零，如背負式噴霧機；四是對補貼實施過程中發(fā)現(xiàn)的以“圍獵”補貼政策為生存之道的問題產品群體，應該堅決消除它們生存的土壤，如“大馬拉小車”拖拉機。

在深入調研和掌握大數(shù)據(jù)的基礎上，農機化系統(tǒng)有能力會同相關部門統(tǒng)籌使用強化工廠條件審核、規(guī)范可靠性試驗檢測、精準測算及時調整補貼額等管理措施，果斷出擊，猛藥去疴，從嚴治理亂象，保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

政策調整過渡期需要全行業(yè)共同努力

每一次的政策調整都是利益的重新分配，都會有局部陣痛，政策調整過渡期需要全行業(yè)共同努力。各級農機化管理部門要做的是立足服務大農業(yè)大農村，爭取財政部門的認可和支持，爭取更多的補貼資金，更要注意防范政策實施風險。農機產銷企業(yè)應該樹立長遠目標，瞄準市場需求做好產品、作精服務，守規(guī)營銷，爭當百年老店。

近期在一次專業(yè)會議上，聽到幾家拖拉機頭部企業(yè)痛陳拖拉機行業(yè)短期行為泛濫給行業(yè)帶來的假繁榮真危害。在政策過渡期政府部門要及時調整完善，和農機企業(yè)一起做好政策宣傳，引導農民以實際需求為導向，理性購機，避免沖動上當受騙。