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　　警惕部分鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)“三化”

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村地區(qū)正通過加強(qiáng)村莊規(guī)劃，促進(jìn)生產(chǎn)生活提質(zhì)升級(jí)，但有部分地區(qū)規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)，出現(xiàn)“紙面化”“形式化”“模板化”等現(xiàn)象

合理規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，需進(jìn)一步明確主體責(zé)任，尊重地方傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌引導(dǎo)，保障村民全過程參與

文 |《瞭望》新聞周刊記者

今年中央一號(hào)文件指出，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。近日，《瞭望》新聞周刊記者在部分省份調(diào)研了解到，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村地區(qū)正通過加強(qiáng)村莊規(guī)劃，促進(jìn)生產(chǎn)生活提質(zhì)升級(jí)。

然而，也有少數(shù)地方規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)，出現(xiàn)“紙面化”“形式化”“模板化”等現(xiàn)象。受訪專家和干部建議，進(jìn)一步明確主體責(zé)任，加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌引導(dǎo)，尊重地方傳統(tǒng)文化，避免規(guī)劃“一刀切”。

部分規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)

記者走訪了解到，一些地方村莊規(guī)劃出現(xiàn)停留紙面、流于形式、趨于同質(zhì)等現(xiàn)象。

——規(guī)劃積極建設(shè)滯后，一些規(guī)劃停留紙面。記者在西北某省一鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪了解到，該縣自然資源局委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)夭糠执迩f編制完成了鄉(xiāng)村規(guī)劃，但不少被束之高閣。該縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，全鎮(zhèn)25個(gè)村中，有18個(gè)納入了縣城總體規(guī)劃，然而目前來看，正在依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的村子只有7個(gè)，按照規(guī)劃基本完成建設(shè)的村子還沒有。中部某省自然資源部門提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，全省約有1.8萬(wàn)個(gè)村莊已形成規(guī)劃成果，覆蓋率達(dá)80%以上，預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。而部分村干部反映，受限于各方面條件，不少規(guī)劃內(nèi)容還只停留在紙上，沒能落實(shí)。

——預(yù)算過高落地困難，一些規(guī)劃流于形式。記者走訪西南地區(qū)某村，查看其規(guī)劃文件了解到，村莊規(guī)劃整體設(shè)計(jì)非常全面，但規(guī)劃的建筑樣式、外立面風(fēng)格、排水排污等各項(xiàng)指標(biāo)要求較高，造價(jià)偏高。該村村支書說，對(duì)于規(guī)劃中的公共設(shè)施建設(shè)一項(xiàng)，計(jì)劃近期財(cái)政投資超過145萬(wàn)元，社會(huì)投資超1347萬(wàn)元，居民收入和村集體收入都難以支撐相關(guān)建設(shè)規(guī)劃。記者在西北某鄉(xiāng)村了解到，該村規(guī)劃中，建設(shè)項(xiàng)目列有2028年前需要實(shí)施的生態(tài)修復(fù)、村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，總計(jì)需要投資近1500萬(wàn)元。該村村支書說：“對(duì)于我們這樣的山村，如此一大筆資金投入不現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃中的這幾個(gè)項(xiàng)目很難實(shí)現(xiàn)?！?/p>

——“千村一面”缺乏特色，一些規(guī)劃趨于同質(zhì)。仿古建筑一排排，墻面涂滿農(nóng)耕文化圖……這是當(dāng)下部分地區(qū)時(shí)興的鄉(xiāng)村美化模式。記者走訪中部某省多個(gè)鄉(xiāng)村了解到，其規(guī)劃多出自同一所設(shè)計(jì)院，模式大同小異。此外，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、美麗鄉(xiāng)村公園廣場(chǎng)設(shè)計(jì)等規(guī)劃模板在電商平臺(tái)均有銷售。目前，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為不少鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要內(nèi)容。部分基層干部向記者反映，圍繞這一發(fā)展前景，文化長(zhǎng)廊、農(nóng)耕體驗(yàn)園、墻體彩繪、特色民宿、游樂設(shè)施等成為規(guī)劃重點(diǎn)，在實(shí)際建設(shè)中出現(xiàn)高度同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏具有本地本村特色的“文化基因”。

主體責(zé)任不明確村民缺乏參與感

記者調(diào)研了解到，鄉(xiāng)村規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展實(shí)際脫節(jié)的背后，暴露出部分地區(qū)規(guī)劃主體責(zé)任不明、缺乏調(diào)研論證等問題。

——部門“甩手了事”，村里“有心無(wú)力”。廣西壯族自治區(qū)自然資源廳一名干部說，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府應(yīng)承擔(dān)起鄉(xiāng)村規(guī)劃主要職責(zé)，但實(shí)際工作中“大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)充當(dāng)甩手掌柜多，深度參與少”。一般情況下，開個(gè)召集會(huì)，或者直接把任務(wù)向委托的編制單位一交了之，最后做個(gè)版本出來。

規(guī)劃編制過程中，各部門聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。受訪基層干部表示，鄉(xiāng)村規(guī)劃涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑設(shè)計(jì)、人居環(huán)境、傳統(tǒng)民俗等多個(gè)維度，需要多部門協(xié)調(diào)配合，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)難以召集相關(guān)部門，在咨詢或征求意見中，一些部門基本上以“無(wú)意見”為主。

——缺乏調(diào)研沉淀，規(guī)劃前瞻性連貫性不足。記者采訪了解到，相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)在制定規(guī)劃中，調(diào)研不夠深入，缺乏實(shí)際有效論證，易就短期現(xiàn)象作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，難以體現(xiàn)前瞻思路。東部一名從事縣鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目管理的干部說，鄉(xiāng)村規(guī)劃要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，然而當(dāng)下農(nóng)村中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與企業(yè)捆綁較深，普遍追求短平快，短期有效益，長(zhǎng)期發(fā)展提升則較難?！袄缬械拇遄?，今天和服裝企業(yè)合作要建工廠，明天又與食品企業(yè)聯(lián)合建冷庫(kù)，眼前的利益滿足了，但是在土地使用、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面缺乏全面統(tǒng)籌，后續(xù)的產(chǎn)業(yè)布局、用地指標(biāo)會(huì)受到影響，鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展難以保證?！?/p>

此外，部分較早規(guī)劃在實(shí)施過程中，遭遇政策變動(dòng)或當(dāng)?shù)卣l(fā)展理念變化，不得不做出調(diào)整或暫時(shí)擱置。西南地區(qū)某縣自然資源局負(fù)責(zé)人說，去年10月，當(dāng)?shù)夭磐瓿伞叭齾^(qū)三線”劃分工作，受制于永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線的劃定范圍，已完成鄉(xiāng)村規(guī)劃的19個(gè)村全部需要調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)。

——村民參與感不強(qiáng)，規(guī)劃落地缺人才缺經(jīng)驗(yàn)。部分基層干部反映，村民是規(guī)劃落地的最直接利益關(guān)系者，當(dāng)前相當(dāng)部分規(guī)劃面臨“政府出點(diǎn)子，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)抓落實(shí)，群眾一邊站”的局面，從起草、調(diào)研、論證到最后實(shí)施等環(huán)節(jié)，只有少數(shù)村干部或者干脆沒有本村人參加，村民內(nèi)生動(dòng)力難以得到激活。

中部某省一名從事旅游業(yè)的民宿老板說，隨著旅游業(yè)逐漸復(fù)蘇，村子正著手規(guī)劃發(fā)展特色民宿產(chǎn)業(yè)，村民熱情很高。但在民宿建設(shè)、旅游業(yè)態(tài)打造、土地資源合理利用等方面缺乏相關(guān)人才和探索經(jīng)驗(yàn)，紙面上的規(guī)劃落地實(shí)施面臨系列難題。

加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)因地制宜規(guī)劃

受訪專家與干部建議，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，需進(jìn)一步明確主體責(zé)任，尊重地方傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌引導(dǎo)，保障村民全過程參與。

尊重地方傳統(tǒng)特色，避免規(guī)劃“一刀切”。受訪專家表示，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，需明確主體責(zé)任，突出不同地方發(fā)展重點(diǎn)，尊重各村特色傳統(tǒng)文化，避免“一個(gè)模板套千村”。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴等說，一個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展有其獨(dú)有的文化脈絡(luò)，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃需因村施策、因勢(shì)利導(dǎo)，全方位考慮村子的文化傳統(tǒng)和發(fā)展前景，突出對(duì)重點(diǎn)村、中心村的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村三產(chǎn)融合，挖掘村莊歷史人文，因地制宜打造特色鄉(xiāng)村。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，保障村民全過程參與。湖南省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鄉(xiāng)村規(guī)劃在具體操作過程中需加強(qiáng)整體統(tǒng)籌，部門間要積極配合，體現(xiàn)鄉(xiāng)村群眾所需所盼，要讓群眾多參與、看得懂、能接受。部分受訪對(duì)象建議，可探索賦予村支兩委更多權(quán)力，盤活村集體閑置土地，增加村集體收益，充分發(fā)揮村民自治潛能，讓真正了解村子的人來規(guī)劃建設(shè)，才能體現(xiàn)特色、讓群眾滿意。

加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌引導(dǎo)，提高規(guī)劃前瞻性和科學(xué)性。山東鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)劉岳等認(rèn)為，鄉(xiāng)村規(guī)劃可以縣域?yàn)閱挝?，在更大范圍?nèi)實(shí)現(xiàn)片區(qū)規(guī)劃發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、可行性。建議將行政發(fā)展、社會(huì)治理、未來空間等因素綜合考慮，探索出區(qū)域或片區(qū)的鄉(xiāng)村振興路線，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)一體、融合城鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)、全域振興。

（采寫記者：萬(wàn)志云 柳王敏 崔嘉琪 王朋 邵魯文 楊馳）