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　　按產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路重組農(nóng)機維修行業(yè)

農(nóng)機維修行業(yè)，具有為農(nóng)機自身服務(wù)和為社會服務(wù)的雙重功能。從整個社會產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，屬于第三產(chǎn)業(yè)；從農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)角度看，它是該產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)；從農(nóng)機市場角度看，它又是其健康發(fā)展的重要保障。其組織、管理和服務(wù)水平高低，對農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都產(chǎn)生著極其重要的影響。隨著農(nóng)機購置補貼政策的實施，農(nóng)機擁有量快速增加，我國農(nóng)機化進入“后農(nóng)機化時期”。但農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展遲緩，成為制約農(nóng)機化發(fā)展的“瓶頸”。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（以下稱《條例》），農(nóng)機維修業(yè)進入依法管理和促進發(fā)展的新時期。因此，發(fā)展農(nóng)村機械維修行業(yè)，推動其產(chǎn)業(yè)化進程，使其提高“造血”功能，對農(nóng)機化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有重要意義。

一、農(nóng)機維修行業(yè)在新機制下加快重組步伐

在市場經(jīng)濟條件下，原來按行業(yè)分工的封閉格局被打破，市場化程度越來越高，競爭比較充分，為農(nóng)機維修行業(yè)帶來了全新的發(fā)展機遇。從全國來看，目前相當數(shù)量的農(nóng)機維修廠（點）除了為農(nóng)機行業(yè)提供修理和小農(nóng)具制作外，也為交通、工程、建筑、農(nóng)村建設(shè)等行業(yè)提供修理、修造、小五金生產(chǎn)和非標準件制作，并在這一過程中出現(xiàn)分化與重組。

一是以維修技術(shù)和資本存量組合，并在聯(lián)合、合作、股份制等多種現(xiàn)代企業(yè)制度的推動下，形成一批農(nóng)機維修行業(yè)的龍頭，使農(nóng)機維修的質(zhì)量、能力和效益成倍提高。 

二是向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，成長為大型機械企業(yè)集團的配件生產(chǎn)基地，逐步成為某領(lǐng)域配套件生產(chǎn)的“小巨人”。

三是向綜合化方向發(fā)展，修造合一，實施品牌戰(zhàn)略，實行總店領(lǐng)導(dǎo)下的連鎖分店授權(quán)經(jīng)營制。

四是與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)集團和有實力的農(nóng)機銷售公司合作，成為其在某一地區(qū)性總代理或特約維修服務(wù)點。

五是組建行業(yè)協(xié)會，維修所需配件集中采購，以降低成本；維修價格、質(zhì)量由行業(yè)自律，獲得健康發(fā)展的機制。

二、農(nóng)機維修行業(yè)目前存在的突出問題

為實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，農(nóng)機管理部門做了大量工作。結(jié)合“新型職業(yè)農(nóng)民”培訓(xùn)，向外輸出了一批技能型人才，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，受到社會好評。從近期反饋的情況看，行業(yè)管理服務(wù)的潛力仍然很大，有大量的工作需要我們做。

面對農(nóng)機維修行業(yè)重組的大趨勢，不能不正視目前存在的一些突出問題：

一是農(nóng)機維修行業(yè)的整體素質(zhì)較差。表現(xiàn)在：（1）資本的有機構(gòu)成低。農(nóng)機維修大多是鉆孔、電氣焊和修補、換件為主的簡單加工，基本是人力操作，維修加工設(shè)備簡陋，機加工制作能力和水平低。（2）網(wǎng)點規(guī)模小。以從業(yè)人員計，最高的不足20人，相當數(shù)量的網(wǎng)點是一間門面、一臺機器（電氣焊）和一個人的“三一店”。（3）修理成本高，質(zhì)量無保證。由于人均占有的機械設(shè)備投資少，維修工藝簡陋落后，技術(shù)含量低，一些價值較高的大件和重要部件如機械殼體、曲軸、基礎(chǔ)件、輪胎等無力修復(fù)，只好棄之換新。這樣即造成了社會資源的極大浪費，也使農(nóng)機使用成本居高不下。

二是組織化產(chǎn)業(yè)化程度低。難以形成自增實力、自強筋骨的機制。

三是缺乏有效的行業(yè)約束，自律能力缺位。這些問題在廣大中西地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)是大量存在的，應(yīng)該引起高度重視。

三、農(nóng)機維修行業(yè)管理今后工作的著力點

以貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為契機，重視組織要素植入，加強行業(yè)管理；立足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高服務(wù)能力，為農(nóng)機化健康發(fā)展提供保障。

一是重視組織要素投入，加強行業(yè)管理?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)認為，良好的組織要素技入可以產(chǎn)生1+1＞2的強大聚合效應(yīng)。從提高農(nóng)機維修行業(yè)人力資本存量入手，縣（區(qū)）重點培訓(xùn)專業(yè)維修實用技術(shù)人才，地（市）以上應(yīng)開設(shè)農(nóng)機修理大、中專班，培養(yǎng)中、高級技工和管理人才，形成合理的金字塔形人才結(jié)構(gòu)。學(xué)歷教育以函授、自考、電大為主，相關(guān)院?？梢蚤_設(shè)專業(yè)證書班，培養(yǎng)“短、平、快”人才。

二是市、縣成立農(nóng)機維修行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)站。具體負責相關(guān)法規(guī)的貫徹，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督以及修理質(zhì)量技訴等。有些縣針對維修網(wǎng)點管理工作量大面廣的特點，成立巡查組的做法收效甚好，值得推廣。為加強行業(yè)管理、維護行業(yè)利益和自律需要，應(yīng)普遍建立農(nóng)機維修行業(yè)協(xié)會。地（市）建一級協(xié)會，縣（區(qū)）建二級協(xié)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建分會；各級協(xié)會接受同級管理部門的行政指導(dǎo)。本著自愿、互利、共嬴、有利發(fā)展的原則，適當集中一部分資金，由協(xié)會按專業(yè)化分工、區(qū)域性配套的原則，會同主管部門搞好行業(yè)布局與發(fā)展規(guī)劃，在一個區(qū)域內(nèi)形成專業(yè)化維修網(wǎng)點。這些網(wǎng)點除開展日常維修服務(wù)外，突出1~2個特色服務(wù)項目，如曲軸磨修、油泵調(diào)校、電器專修、底盤及高價值殼體專修等。這樣，可以盡快提高農(nóng)機修理專業(yè)化水平、質(zhì)量和效率，即滿足零散修理的需求，又形成區(qū)域化、高效率、門類齊全、配套合理的農(nóng)機維修服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上逐步發(fā)展縣域內(nèi)的綜合大修廠，形成農(nóng)機維修網(wǎng)絡(luò)。

三是農(nóng)機維修業(yè)的健康發(fā)展，是農(nóng)機化發(fā)展的保障體系之一，也是農(nóng)機市場成熟的標志。因此應(yīng)根據(jù)《條例》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》等法律、法規(guī)，對農(nóng)機維修業(yè)給予必要的政策扶持。這種扶持包括：

（1）從業(yè)人員的培訓(xùn)、考證制度化，并免收其培訓(xùn)、考證費。

（2）做好維修業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并給予必要的行政指導(dǎo)，使其有序發(fā)展，避免惡性競爭。

（3）對農(nóng)機維修業(yè)取得的收入免稅，以提高其積累和再發(fā)展能力。

（4）對符合發(fā)展規(guī)劃要求的維修服務(wù)網(wǎng)點給予必要的設(shè)備購置補貼，使其快速發(fā)展，以適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展之需。

四是立足產(chǎn)業(yè)化，引入新機制。經(jīng)過40多年的改革開放與發(fā)展，農(nóng)機維修行業(yè)已具備了二次創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟實力，如果把這些分散的民間經(jīng)濟和技術(shù)力量通過股份制或股份合作制組織起來，完成重組，農(nóng)機維修行業(yè)將實現(xiàn)跨越式發(fā)展，步入集團化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，并在此基礎(chǔ)上形成區(qū)域性龍頭企業(yè)集團，由大變強，參與我國產(chǎn)業(yè)格局大分工，形成新興產(chǎn)業(yè)。如此發(fā)展，將會對農(nóng)機化和農(nóng)村現(xiàn)代化作出卓越貢獻。